I). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О естественных монополиях", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")

I). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О естественных монополиях", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

N

Административная процедура (действие)

Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы

Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками

Меры по минимизации

ФИО, должность ответственного лица

Срок реализации мер

Реализуемые

Предлагаемые

Выполняемая функция: Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

1

Принятие решения о виде и размере административного наказания

Возможность принять в отношении юридического или должностного лица решение о максимальном наказании или вследствие договоренности с субъектом назначить минимальное

В соответствии со статьей 23.48 КоАП:

- руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;

- руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 КоАП РФ;

- руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

1. Примечания к статьям 14.31, 14.32 КоАП;

2. Методические рекомендации по расчету административного штрафа;

3. Методические рекомендации по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП

Информирование структурных подразделений - инициаторов возбуждения дел об административных правонарушениях о принимаемых решениях

Начальник правового управления Молчанов А.В.,

заместитель начальника управления Крюков А.С.

постоянно

Выполняемая функция: Дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ

2

Рассмотрение обращений по вопросам применения антимонопольного законодательства

Существует вероятность договоренности на предмет совершения коррупционных правонарушений

Заместитель начальника управления, начальник отдела, и.тд. все, в должностные обязанности которых входит подготовка проектов на обращения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 (ред. от 05.08.2013) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2012 N 24312)

Установить жесткий контроль за размещением разъяснений на сайте ФАС России

Начальник правового управления Молчанов А.В.

постоянно

Выполняемая функция: Проведение проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ

3

Подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проверок

Недостаточность критериев включения юр. лиц, индивидуальных предпринимателей в план проверок, что дает возможность при наличии личной заинтересованности шантажировать субъект возможностью проведения проверки.

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела и др. сотрудники, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорной деятельности.

Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России 25.05.2012 N 340

Учесть в п. 3.5. риск-ориентированный подход при определении проверяемых лиц

Дополнить п. 3.13. следующим:

Структурное подразделение вправе отказаться от проведение плановых проверок

Учесть в Административном регламенте проверки в сфере деятельности субъектов естественных монополий

Представление в Правительство РФ для утверждения Положения о государственном контроле за соблюдением АМЗ РФ и Критериев отнесения объектов государственного контроля к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением АМЗ РФ.

Начальник управления регулирования связи и информационных технологий Заева Е.А.

Начальник правового управления Молчанов А.В.

Март 2018 года.

4

Подготовка и проведение проверки

Возможность договоренности члена инспекции и проверяемого лица, а также провокации члена инспекции проверяемым лицом

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, советник отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт

Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства"

Разработать методическое рекомендации (памятку) по поведению членов инспекции при проведении проверки.

Начальник контрольно-финансового управления Мишеловин В.Б.

Начальник Правового управления Молчанов А.В.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

март 2018 года

5

Подготовка проверки

Возможность наличия конфликта интересов у членов инспекции при проведении проверки

Руководитель инспекции, члены инспекции, указанные в приказе о проведении проверки

Статья 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-фз "О противодействии коррупции"

Раздел "Подготовка проверки" Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 дополнить пунктом 3.28.1 следующего содержания:

"Члены инспекции до начала проверки обязаны предпринять меры по предотвращению возможного конфликта интересов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-фз "О противодействии коррупции"

Начальник правового управления Молчанов А.В.

Март 2018 г.

6

Подготовка, согласование приказа о проведении внеплановой проверки соблюдения статей 11, 16 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (т.н. "внезапной" проверки).

Большое количество лиц, участвующих в согласовании приказа, что может привести к утечке информации о планируемом мероприятии (нарушение ч. 14 ст. 25-1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции при наличии личной заинтересованности недобросовестного гражданского служащего. В результате такой утечки проверяемое лицо может узнать о времени и содержании предмета проверки до ее начала и уничтожить доказательства правонарушения до прихода инспекции

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и другие ГС, в чьи должностные обязанности входит осуществление контрольной деятельности, а также сотрудники Правового управления, Юридического управления в сфере ГОЗ, сотрудники Управления делами ЦА ФАС России, сотрудники приемных курирующих заместителей руководителя ФАС, руководителя территориального органа, имеющие доступ к проекту приказа

Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 18.06.2012, регистрационный N 24593) (далее - Регламент)

Дополнить п. 3.30. Регламента следующим абзацем: При подготовке приказа о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения статей 11, 16 Закона "О защите конкуренции", проект приказа передается должностным лицом - исполнителем на согласование руководителям структурных подразделений и курирующему заместителю руководителя ФАС России или территориального органа (при наличии такой необходимости) только лично, обеспечивая отсутствие возможности ознакомления с проектом приказа любых третьих лиц.

Начальник контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Алешин К.Н.

Начальник Управления по борьбе с картелями Тенишев А.П.

Начальник Правового управления Молчанов А.В.

Ноябрь 2018 года.

Выполняемая функция: Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах

7

Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах

Невключение в реестр в связи с недостаточной регламентацией процедуры, что позволяет недобросовестному гражданскому служащему вступить в сговор с субъектом в целях получения какой-либо выгоды

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и т.д., в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.

Подготовка и принятие нормативно-правового акта

Начальник управления контроля строительства и природных ресурсов Корнеев О.С.

Начальник Правового управления Молчанов А.В.

Ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок

8

Рассмотрение заявлений исполнителем, возбуждение и рассмотрение дел

Возможность сговора в целях получения какой-либо выгоды исполнителя с заявителем в процессе подготовки документов при принятии решения о возбуждении дела и при его рассмотрении на заседании комиссии

Все государственные служащие в полномочия которых входит рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Матюхин А.Г.

Начальник управления регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н.,

Начальник Управления регулирования транспорта Вяселева А.И.,

Начальник Правового управления Молчанов А.В.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Сокрытие гражданским служащим, при наличии личной заинтересованности, документов и информации, необходимых для принятия решения о полноте и достаточности документов и сведений, необходимых для принятия решения об отказе в возбуждении дела или решения о возбуждении дела

Выполняемая функция: Контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации

9

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии

Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии до возбуждения дела об административном правонарушении

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.

Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 414 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов

10

Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, до возбуждения дела об административном правонарушении

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности

Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 415 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)

11

Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)

Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности

Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 413 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции

12

Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции

Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности

Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 418 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности)"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций

13

Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций

Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о рассмотрении и согласовании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, до их согласования

Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетик"

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Согласование создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ (в т.ч. заключения соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами о совместной деятельности)

14

Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа

Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения

начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт

Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 342, должностные регламенты

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления Карташов Н.Н.

Начальник Правового управления Молчанов А.В.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018 г.

Выполняемая функция: Согласование приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в т.ч. согласование сделок с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций)

15

Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа

Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения

начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт

Приказ ФАС России от 20.09.2007 N 294, должностные регламенты

Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Начальник управления Карташов Н.Н.

Начальник Правового управления Молчанов А.В.,

Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.

ноябрь 2018