1.1. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

Надзорными органами МЧС России на третий квартал 2017 г. в области гражданской обороны запланировано 1665 проверок (2016 г. - 1819, уменьшение на 10%).

Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном объеме.

Всего проведено 2747 проверок (2016 г. - 3448, уменьшение на 20,3%), из них:

1665 - плановых (2016 г. - 1819, уменьшение на 8,4%);

1094 - внеплановых (2016 г. - 1648, уменьшение на 33,6%).

Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:

по проверке исполнения ранее выданных предписаний - 1065 проверок;

по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ - 20 проверок;

по требованиям органов прокуратуры - 9 проверок.

Предписания по результатам проверок в области гражданской обороны судами и вышестоящими должностными лицами не отменялись.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1368 предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны (2016 г. - 1609, уменьшение на 15%).

В ходе проведенных проверок выявлено 12989 нарушений в области гражданской обороны (2016 г. - 13343, уменьшение на 2,6%), из них:

8296 - по результатам плановых проверок (2016 г. - 8725, уменьшение на 4,9%);

4693 - по результатам внеплановых проверок (2016 г. - 4618, увеличение на 1,6%).

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2017 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, стали:

1. Вопросы создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств:

сотрудники организаций не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), медицинскими аптечками, коллективными аптечками;

не в полной мере создаются в целях гражданской обороны запасы средств;

отсутствие условий и мест для хранения запасов.

2. Вопросы укрытия наибольшей работающей смены предприятий и населения в защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗСГО),

отсутствие ЗСГО при наличии его потребности;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций и населения, в ЗСГО, не имеющих статус ЗСГО (по факту - заглубленные помещения, на которые отсутствует паспорт ЗСГО);

отсутствие договоров с подрядчиками на строительство быстровозводимых ЗСГО, либо самих ЗСГО;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций, населения в ЗСГО, не готовых к приему укрываемых.

3. Вопросы содержания ЗСГО:

нарушение эксплуатации ЗСГО в мирное время;

нарушение сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗСГО;

отсутствие комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

4. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в области гражданской обороны:

нарушение сроков обучения в области гражданской обороны должностных лиц и работников гражданской обороны, впервые назначенных на должность (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации;

не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно-материальная база для подготовки сотрудников в области гражданской обороны.

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 70,7% (2016 г. - 75,4%, уменьшение на 4,7%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 2329 протоколов об административных правонарушениях (2016 г. - 1826, увеличение на 27,5%), в том числе:

по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) - 1110 протоколов (2016 г. - 1009, увеличение на 10%), 821 протокол в отношении должностных лиц (2016 г. - 717, увеличение на 2,8%) и 289 протоколов в отношении юридических лиц (2016 г. - 292, увеличение на 14,5%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 698 лиц (2016 г. - 1050, уменьшение на 33,5%), в том числе:

по ст. 20.7 КоАП РФ - привлечено 451 лицо (2016 г. - 540, уменьшение на 16,5%), 339 должностных лиц (2016 г. - 414, увеличение на 18,1%) и 112 юридических лиц (2016 г. - 126, уменьшение на 11,1%).

Всего сумма наложенных штрафов составила 5953,128 тыс. руб. (2016 г. - 13131,8 тыс. руб., уменьшение на 54,6%), из них:

на должностных лиц - 1164,412 тыс. руб. (2016 г. - 3328,3 тыс. руб., уменьшение на 42%);

на юридических лиц - 4788,716 тыс. руб. (2016 г. - 9803,5 тыс. руб., уменьшение на 51,1%).

Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях составило 88 (2016 г. - 128, увеличение на 31,2%), из них:

по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - 35 постановлений (2016 г. - 55, увеличение на 36,3%);

по статье 20.7 КоАП РФ - 53 постановления (2016 г. - 73, увеличение на 27,4%).

В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 17 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства при осуществлении надзора в области гражданской обороны (2016 г. - 3, увеличение в 5,6 р.).

В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны.

Проведение иных контрольных мероприятий в данном виде надзора, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено.