Таблица 10

N п/п

Содержание вопроса

Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным

1

Какие требования по комплектованию маломерных судов предъявляются должностными лицами ГИМС МЧС России.

В зависимости от категории сложности района плавания или длины судна, маломерное судно, в том числе не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами, предусмотренными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).

2

Какие требования предъявляются к маломерным судам, не подлежащим государственной регистрации.

Федеральный закон от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" внес изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части, касающейся требований по регистрации маломерных судов, и упростил порядок пользования маломерными судами массой двигателя (в случае установки) до 200 килограмм включительно и мощностью до 8 кВт включительно.

В соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ) и Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно (п. 1.1 ст. 33 КТМ и п. 1.1 ст. 16 КВВТ).

При плавании на маломерном судне, подлежащем государственной регистрации, на борту судна должны находиться судовые документы: судовой билет (или его копия, заверенная в установленном порядке) и судовая роль (ст. 27, 31 КТМ и п. 9 ст. 14 КВВТ).

Также порядок пользования маломерными судами регламентируется Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502 (зарегистрированном в Минюсте России 24.08.2005, регистрационный N 6940) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил "к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами".

Таким образом, при эксплуатации маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации, требования к наличию каких-либо регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих наличие права управления таким судном, действующим законодательством не предусмотрены.

При этом маломерное судно, не подлежащее государственной регистрации, должно быть укомплектовано спасательными и сигнальными средствами, предусмотренными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012).

3

Какие статьи КоАП РФ не применяются к судоводителям маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации.

Поскольку отсутствие у судоводителей маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации, регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих право управления маломерным судном, не является нарушением, в отношении таких судоводителей, не применяются следующие статьи КоАП, находящиеся в компетенции органов ГИМС МЧС России:

статья 11.8 КоАП;

статья 11.8.1 КоАП.

При этом следует отметить, что упрощенный порядок пользования маломерными суднами, не подлежащими государственной регистрации, не освобождает судоводителей от обязанности соблюдения норм и правил в области общественного порядка, общественной безопасности, охраны окружающей природной среды, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, контроль которых не входит в компетенцию органов ГИМС МЧС России. При выявлении нарушений указанных норм уполномоченные должностные лица, принимают меры административного воздействия, предусмотренные КоАП, а также законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

4

Как определить массу судна для целей его государственной регистрации.

При определении массы маломерного судна следует руководствоваться ГОСТ Р ISO 8666-3:2012 "Суда малые. Основные данные." В соответствии с указанным стандартом, масса укомплектованного судна должна задаваться вместе с массой наиболее тяжелого мотора (моторов), рекомендованного изготовителем, вне зависимости от того, что пользователь может не устанавливать мотор или установить более легкий мотор и сопутствующее оборудование с массой, установленной стационарной топливной системы, систем управления двигателем и рулевой системы.

5

Необходимо ли регистрировать моторное маломерное судно только вместе с двигателем

Подвесной лодочный мотор является судовым устройством, и его государственная регистрация не производится. При этом сведения о двигателе вносятся в судовой билет при государственной регистрации маломерного судна или при внесении изменений в реестр маломерных судов.

Поскольку маломерное судно подлежит государственной регистрации независимо от его технического состояния, а также наличия на судне подвесного лодочного мотора, необходимость государственной регистрации такого судна только вместе с двигателем законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем для использования на маломерном судне подвесного лодочного мотора, в том числе принадлежащего иному лицу, необходимо внести соответствующие изменения в реестр маломерных судов и внести соответствующую запись в судовой билет.

6

Кто устанавливает ограничения на пользование маломерными судами на водных объектах Российской Федерации.

Полномочиями по введению ограничений на пользование водными объектами, в том числе по ограничению на пользование моторными маломерными судами, а также по установлению ответственности за их нарушение в полной мере обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, в каждом случае, принимают решения о целесообразности их введения в зависимости от климатических, географических и иных особенностей территории.

Такие требования содержатся в правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в субъектах Российской Федерации, утверждаемых в соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации.

За нарушение указанных требований уполномоченные должностные лица принимают необходимые меры, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

7

Могут ли иностранные граждане зарегистрировать "на себя" маломерное судно в реестре маломерных судов

Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина (статья 19, главы 2), но при этом предусматривает возможность их ограничения, что вытекает, в частности, из ее статьи 55, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данное конституционное положение получило нормативную конкретизацию в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ) и Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ), регламентирующих отношения, связанные с судоходством, в том числе условия и ограничения, связанные с государственной регистрацией судов.

Вопросы государственной регистрации прав на морские суда и суда внутреннего плавания нашли свое отражение в главах II и III КТМ и главе IV КВВТ. В соответствии с частью 1 статьи 15 КТМ и части 2 статьи 23 КВВТ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:

1) граждан Российской Федерации;

2) юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

4) муниципальных образований.

При этом судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента его государственной регистрации в одном из реестров судов (часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 33 КТМ и часть 1 статьи 16, часть 3 статьи 23 КВВТ), в том числе в реестре маломерных судов.

Порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, определен в Правилах государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 4 Правил, государственная регистрация судна осуществляется по заявлению гражданина Российской Федерации либо юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при наличии оснований возникновения права собственности на судно, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким уполномоченным лицом, согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 N 339 (далее - Регламент), может быть иностранный гражданин - заявитель на получение государственной услуги (пункт 2 Регламента), действующий на основании доверенности, подтверждающей полномочия на осуществление действий от имени заявителя (в случаях, если заявитель не является собственником) (пункт 18 Регламента).