5. Подходы к ревитализации исторической среды

Принятие Вашингтонской Хартии 1987 года <20> позволило выработать механизмы, при которых:

--------------------------------

<20> Утверждена Генеральной Ассамблеей ИКОМОС в Вашингтоне, октябрь 1987.

1) охрана исторических городов стала эффективной частью политики экономического и социального развития, учитываемой в документах территориального планирования и зонирования;

2) участие и привлечение жителей к этому процессу рассматривается как один из залогов успеха в деле охраны исторической среды города;

3) под охраной исторических городов понимаются меры, необходимые для защиты, а также для непрерывного развития и гармоничного приспособления к современной жизни.

Существует четыре основных подхода к ревитализации малых городов. В одном случае - разовые интервенции, в другом - запрограммированные разноплановые действия <21>:

--------------------------------

<21> Генри Санофф. Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов/Генри Санофф; пер. с англ.; [ред. Н. Снигирева, Д. Смирнов]. - Вологда, Проектная группа 8, 2015.

Категориальный подход - реализация 1 значимого проекта за раз. Этот подход основывается на предположении, что каждая проблема может быть решена в относительной изоляции от других, без учета и взаимосвязи с другими задачами. Отдельно рассматриваются проблемы жилого фонда, рекреационных зон, результирующее направление не получает отдельного рассмотрения. Это секторальный подход, который способствует категориальному мышлению среди местных жителей.

Обобщающий подход к планированию - шаг вперед по сравнению с "категориальным", благодаря проводимому общему учету организаций и ресурсов сообщества. Идентифицируются основные проблемы сообщества и под них разрабатываются рекомендации, часто не сопровождающиеся анализом воздействия на местных жителей. Подход предполагает рассмотрение проблем, однако не ставит их в соответствие с состоянием социальных институтов и ценностями, разделяемыми сообществом.

Интегральный подход - имеет целью вовлечь жителей в процесс идентификации потребностей сообщества и выработки предпочтительных направлений деятельности. Организуется процесс вовлечения, выбора приоритетов, мобилизации ресурсов для реализации принятых предложений и совместной реализации проекта. Так специфическая проблема (состояние жилого фонда, развитие социальных служб...) может стать началом более глубокого исследования проблем сообщества. Подход стремится соединить конкретные проблемы с их социальным, политическим и ценностным контекстом, характерным для местного сообщества.

Подход, основанный на диалоге, делает упор на выяснении ценностей сообщества. В его основе лежит обсуждение местных жителей к тому, чтобы сформулировать и осмыслить свои ценности, понять, каким образом эти ценности способствуют или ограничивают достижение заявленных целей, и решиться на определенные перемены.

Надо отметить, что для государственной культурной политики в отношении исторических поселений на сегодняшний день характерен "категориальный подход". При этом предлагаемые в настоящей Концепции направления развития ориентируют администрации разных уровней на формирование приоритетов сохранения и развития территорий исторических поселений, поддержку значимых социокультурных инициатив, характерные для "интегрального подхода".

Таким образом особое регулирование градостроительной деятельности можно совершенствовать, руководствуясь методами сотрудничества всех заинтересованных сторон, что дает возможность вырабатывать договоренности в отношении приоритетов и распределения обязанностей между участниками.

Перспективным направлением можно считать создание на базе учреждений культуры агентств (центров) местных сообществ. Они осуществляют регулярный мониторинг, анализ и прогнозирование развития муниципальных образований, оказывают правовую и методическую поддержку органам местного самоуправления, ведут консультационную и образовательную деятельность, являются экспертными площадками по вопросам сохранения наследия, подготовки местных событий и решения местных проблем.