7. Характеристика основных проблем в организационно-управленческом, правовом и экономической аспекте комплексного подхода сохранения и развития исторических поселений

Обеспечить качество жизни невозможно без ускоренного, сбалансированного, комплексного и системного социально-экономического развития регионов, основанного на новых факторах роста.

Сложившаяся в результате многолетних преобразований сложная и нестабильная модель разграничения полномочий между уровнями федеральной, региональной и муниципальной власти негативно влияет на потенциал субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, является сдерживающим фактором социально-экономического развития страны.

Регионы исполняют более 500 полномочий, которые переданы различными законами без определенного статуса и источников финансирования. Так, согласно статье 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений его устойчивого развития, осуществляется именно органами местного самоуправления.

Недостаточная результативность предпринимаемых мер по сохранению и развитию исторических поселений обусловлена комплексом причин, среди которых следует обозначить следующие:

1. Проблемы определения понятия "историческое поселение" и критериев отнесения к историческому поселению федерального или регионального значения.

2. Несоответствие количества исторических поселений, утвержденного Приказом Минкультуры России и Минрегионом России N 418/339, реальному количеству исторических поселений в России. Сложность процедуры получения населенным пунктом статуса "историческое поселение".

3. Отсутствие систематического финансирования проведения историко-культурных исследований и разработки проектной документации по определению границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений.

4. Неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующей застройки, расположенной на территории исторических поселений, отсутствие регулярного и достаточного финансирования работ по их сохранению.

5. Проблемы сохранения исторического облика исторических поселений. Незаконная застройка в границах исторических поселений, несоблюдение высотных регламентов, уничтожение деревянной фасадной резьбы и архитектурных деталей, использование современных материалов для отделки фасадов.

6. Низкая обеспеченность муниципалитетов собственными ресурсами, не позволяющая оказывать значимое влияние на перспективы развития. Значительная их часть поступает из региональных и федеральных бюджетов, что приводит к пассивному упованию на трансферты вместо активной оценки собственных ресурсов, выявлению пространственных потенциалов.

7. Значимость жилищно-строительного сектора в жизни городов. Девелоперы во многом диктуют городу свою волю, поскольку он нуждается в квадратных метрах, рабочих местах и отчислениях, попадающих в местный бюджет в ходе реализации строительных проектов и от введенной в эксплуатацию недвижимости.

8. Оценка государством качества деятельности муниципалитета через количество возведенного за год жилья, т.е. практики "развития" города через расширение застроенной территории при посредственном качестве проектирования и строительства зданий и инфраструктуры.

9. Низкое качество благоустройства территорий исторических поселений. Слабое развитие туристической инфраструктуры.

10. Слабое развитие культурно-познавательного туризма на территориях исторических поселений.

11. Отсутствуют меры и механизмы, позволяющие обеспечить преемственность и продвижение лучших практик комплексного сохранения и развития исторической среды.

12. Не производится мониторинг использования образов наследия и своеобразия исторических поселений в образовательных программах, учебниках, наглядных пособиях; не предусмотрены меры соответствующего продвижения образов наследия.

13. Не производится мониторинг использования образов наследия русского зодчества при разработке типовых архитектурных проектов, а также проектов временных сооружений.

14. В результате перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по решению вопросов местного значения и развития города переданы на региональный уровень принятия решений. Массовая ликвидация государственных и местных органов архитектуры и градостроительства, а также должностей главных архитекторов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Наиболее важные вопросы жизни муниципального образования были выведены из-под сферы компетенции местного самоуправления.

15. Действующая система ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, вплоть до установления градостроительных регламентов, основывается на суммировании требований всех нормативных правовых актов, приходящихся на каждый конкретный участок территории исторического центра города с имеющимися объектами культурного наследия, их территориями и зонами охраны, а также с вновь выявленными объектами культурного наследия. Такое положение дел делает ситуацию градостроительной охраны культурного наследия города чрезвычайно запутанной и приводит либо к неисполнению части из многочисленных требований, либо вступает в противоречие с устойчивым развитием исторической территории, что заканчивается принятием "волевых решений" не в пользу памятников. Решения по охране культурного наследия города, принятые еще в советский период, сыграв свою положительную роль, в настоящее время не отвечают требованиям существующего законодательства, современным социальным, политическим, экономическим, техническим условиям.

16. Схожесть задач охраны исторической среды объектов культурного наследия в историческом поселении и в объединенных зонах охраны, в которых режимы установлены с учетом сохранения исторически ценных градоформирующих объектов, диктует необходимость взаимного согласования обеих систем историко-культурных ограничений и границ распространения их требований. Целью такого согласования является достижение возможности реализации всех требований режимов и всех требований к градостроительным регламентам в правилах землепользования и застройки и в архитектурно-строительной деятельности. Противоречия и просто нестыковки между требованиями федеральных и региональных нормативных правовых актов будут порождать трудноразрешимые правовые коллизии, ухудшать условия для сохранения исторических территорий.

17. Недостаточной координация между Минкультуры России, Минстроем России, Минэкономразвития России. На стыке ведомственных компетенций находятся проблемы сохранения наследия и развития культуры, образования и туризма. Низкий уровень межведомственного взаимодействия затрудняет осуществление комплекса мер по развитию исторических поселений.

Выше обозначенные проблемы характерны если не для всех, то для абсолютного большинства исторических поселений Российской Федерации.

Суммируя вышеизложенное, осуществляемая государственная политика в отношении исторических поселений характеризуется недостаточно высоким уровнем планирования, программирования, принятия решений о финансировании проектной документации и мониторинге результатов.