1. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

В общей сложности в истекшем 2016 году по линии федерального государственного пожарного надзора (далее - ФГПН) проведено 246 130 мероприятий по надзору, в которые вошли 114 158 плановых и 131 972 внеплановые проверки.

Общее количество проверок сокращено на 39% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (2015 г. - 400 253 проверки).

При этом отмечается повышение степени реализации предписаний органов ФГПН до 93% (в 2015 г. - 90%).

Наряду с этим, сотрудники органов ФГПН более 25 тыс. раз привлекались органами прокуратуры в качестве специалистов при проведении проверок по исполнению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности

В ходе проведенных надзорных мероприятий выявлено более 1 млн. нарушений в области пожарной безопасности, в том числе связанных с:

возможной причиной возникновения пожара - 173 тыс.;

обеспечением безопасности людей - 522 тыс.;

ограничением распространения пожара - 213 тыс.;

созданием условий для успешного тушения пожара - 118 тыс.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;

нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

нарушение правил эксплуатации систем отопления;

захламление помещений сгораемыми материалами.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.

Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, выделяются:

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением надлежащих условий тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащие содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций;

наличие в организациях юридической службы;

правовой нигилизм;

и низкая личная ответственность;

небольшой размер штрафных санкций по сравнению с расходами на обеспечение безопасности.

Вышестоящими должностными лицами органа ФГПН в 2016 году отменено 44 проверки, в том числе 14 проверок - по результатам принесенных протестов прокуроров.

По фактам совершения правонарушений возбуждено 224 279 дел об административных правонарушениях (в 2015 г. - 344451, - 34,9%).

К административной ответственности в виде штрафа привлечено 75 538 лиц, нарушивших требования пожарной безопасности (в 2015 г. - 138 239, снижение на 45%), в том числе 43 477 должностных лиц (в 2015 г. - 88 763, снижение на 51%), 5 936 юридических лиц (в 2015 г. - 9 907, снижение на 40%).

Доля наказаний в виде предупреждения с 30,3% в 2015 г. увеличилась до 44,3% в 2016 г.

В судах назначено 29 642 административных наказаний по административным делам, поступившим из органов ФГПН (в 2015 г. - 45955, снижение на 35,5%).

Количество рассмотренных в судах дел, по которым назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в сравнении с 2015 годом снизилось на 47% - с 2275 до 1209 в 2016 году.

Обжаловано в административном порядке 710 постановлений о привлечении к административной ответственности (в 2015 г. - 1501, снижение на 52,7%). Удовлетворено 353 жалобы или 49,7% (в 2015 г. - 892 или 59,4%).

В судебном порядке обжаловано 2575 постановлений о привлечении к административной ответственности (в 2015 г. - 4495, снижение на 42,7%). Удовлетворено судом 804 жалобы или 31,2% (в 2015 г. - 1204 или 26,8%).

О неудовлетворительном состоянии поднадзорных субъектов более 220 тыс. информаций направлено в органы государственной власти, в том числе 49 тыс. - в органы прокурорского надзора.

Одновременно в 2016 году органами прокуратуры в адрес органов федерального государственного пожарного надзора внесено 514 представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора.

За несоблюдение требований законодательства Российской Федерации 489 должностных лиц органов ФГПН, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целом при осуществлении ФГПН имеет место стабильная тенденция повышения уровня правовой грамотности инспекторского состава. Количество внесенных прокурорами представлений уменьшилось на 26% (в 2015 г. - 690 ед., в 2016 г. - 514 ед.).

Общее количество протестов, принесенных прокурорами по нарушениям законодательства Российской Федерации при проведении проверок составило 29 единиц.

В 2016 году органами надзорной деятельности МЧС России проводились мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, осуществляемых в формах правового просвещения и информирования.

Указанные профилактические мероприятия проводились в отношении объектов и территорий, граничащих с лесами, детских оздоровительных лагерей, задействованных в летней оздоровительной кампании, объектов с массовым пребыванием людей, населенных пунктов и садоводческих объединений, подверженных угрозе природных пожаров, общеобразовательных учреждений, объектов жизнеобеспечения и других.

Всего проведено более 624 тыс. профилактических мероприятий. Организовано более 106 тыс. тренировок по эвакуации. Проведено более 276 тыс. противопожарных инструктажей. Организовано более 214 тыс. сходов с населением по разъяснению правил установленных требований и правил поведения граждан.

В нижеприведенной таблице 1 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и разъяснения по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольных субъектов при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.