2.1. Рекомендации по реализации принципа информационной открытости ТОФК

2.1. Рекомендации по реализации

принципа информационной открытости ТОФК

В соответствии с Законом N 149-ФЗ информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется:

1) на информацию, свободно распространяемую;

2) на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Не подлежит раскрытию информация о деятельности ТОФК, доступ к которой ограничен федеральными законами. К информации ограниченного доступа относится государственная тайна и иные охраняемые федеральным законом виды тайн, а также сведения конфиденциального характера, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188.

В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, и в целях упорядочения процедур подготовки, размещения и организации доступа граждан и организаций к законодательно установленным разным видам информации о ТОФК, в т.ч. на официальном сайте в сети Интернет, ТОФК утверждает порядок (регламент, правила) обеспечения доступа к информации о своей деятельности или вносит необходимые изменения в ранее принятые документы с учетом утвержденных в Концепции открытости принципов и приоритетных направлений повышения открытости федеральных органов исполнительной власти на 2013 - 2015 гг., а также настоящих Методических рекомендаций.

При регламентации процедур раскрытия ТОФК общедоступной информации важно описать все требования к раскрытию информации в сфере полномочий ТОФК, которые установлены нормативными правовыми актами, а также описать случаи отказа ТОФК в предоставлении заявителю информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Поэтому исключения должны быть четко и однозначно сформулированы, а их количество являться ограниченным. В том случае, если исключению подлежит только часть документа (информации), оставшаяся часть документа (информации) должна быть раскрыта ТОФК, если ее можно разумно отделить от целого документа.

Порядок (регламент, правила) в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти содержит:

а) способы доступа к информации о деятельности ТОФК;

б) перечень информации о деятельности ТОФК, предоставляемой по телефонам справочных служб ТОФК либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации;

в) порядок взаимодействия соответствующих структурных подразделений ТОФК по обеспечению доступа к информации о деятельности ТОФК;

г) права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности ТОФК.

ТОФК наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети Интернет вправе размещать такую информацию в иных информационно-телекоммуникационных сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тексты утвержденных документов (возможно, единого документа) размещаются на официальном сайте и на стендах в помещении ТОФК.

2.1.1. Рекомендации к размещению ТОФК

на официальном сайте в сети Интернет

Размещение ТОФК информации в сети Интернет на официальном сайте осуществляется в соответствии с требованиями Закона N 8-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, в соответствии с перечнем информации о деятельности ТОФК, сроками ее размещения и требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, утвержденными в установленном порядке.

При раскрытии информации о своей деятельности ТОФК в целях обеспечения доступности, простоты и визуализации представления и понятности восприятия информации рекомендуется представлять на официальном сайте информацию, в т.ч. указанную в статье 13 Закона N 8-ФЗ, в интерактивном режиме, наглядно и понятно для широкого круга граждан, используя при необходимости систему гиперссылок на соответствующие документы.

Общая информация о ТОФК

Помимо контактной информации о руководителе и заместителях руководителя ТОФК, включающей номер служебного телефона, электронной почты, на официальном сайте должна быть представлена информация о графике приема руководства ТОФК и реализована возможность направить с официального сайта обращение руководителю и его заместителям, а также записаться на личный прием в установленном порядке.

На официальном сайте с соблюдением требований Закона о персональных данных размещается краткая биографическая справка о руководстве ТОФК, в т.ч. о начальниках структурных подразделений ТОФК, включающая информацию об образовании и занимаемых ранее должностях.

При раскрытии информации о полномочиях и структуре ТОФК помимо нормативных правовых актов, определяющих функции и полномочия, на официальном сайте целесообразно в наглядном виде представлять систему и структуру управления в уполномоченной сфере деятельности.

Информация о результатах проверок, проведенных ТОФК

При раскрытии информации о контрольной деятельности, помимо информации о результатах проверок, проведенных ТОФК, в целях совершенствования системы проактивного раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности ТОФК, рекомендуется размещать на официальном сайте информацию, содержащую:

а) перечень проведенных проверок,

б) результаты проверок, проведенных в ТОФК,

в) протоколы (акты) проверок, проведенных в ТОФК;

г) информацию об устранении нарушений по результатам проверок.

Информация о кадровом обеспечении ТОФК

При раскрытии информации о кадровом обеспечении ТОФК в объеме, установленном требованиями статьи 13 Закона N 8-ФЗ, рекомендуется дополнительно размещать информацию, содержащую следующие сведения:

а) о формировании резерва кадров и его составе (после вступления в силу соответствующего Указа Президента Российской Федерации);

б) о деятельности конкурсной и аттестационной комиссий ТОФК, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

в) о численности фактически на конец отчетного периода и среднесписочная за отчетный период.

Информация по вопросам противодействия коррупции

Размещение и наполнение подразделов официального сайта по вопросам противодействия коррупции должно осуществляться в соответствии с Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утвержденными Минтрудом России от 26 ноября 2012 года.

2.1.2. Рекомендации к размещению информации о деятельности

ТОФК в помещениях, которые они занимают, а также в иных

отведенных для этих целей местах общественного доступа

При размещении информации ТОФК о своей деятельности в занимаемых ими помещениях, а также в иных отведенных для этих целей местах, необходимо следовать требованиям Закона N 8-ФЗ (ст. 16) и иных нормативных правовых актов.

Рекомендуется размещать информацию в занимаемых помещениях в соответствии со следующими требованиями:

а) размещение информации в месте, обеспечивающем реальный доступ к данной информации (размещение информации до пропускного пункта, не выше первого этажа здания, доступ - через центральный вход в здание);

б) размещение информации на стенде на уровне глаз человека среднестатистического роста;

в) использование удобного для чтения шрифта текста;

г) понятная для пользователей структура и логическая последовательность изложения текста на стенде;

д) наличие содержания и цветовой маркировки текста, позволяющей без временных затрат найти нужный блок информации на стенде;

е) при использовании для размещения информации иного специально отведенного помещения информация о факте такого использования, адресе иного помещения, а также другая необходимая информация должна быть размещена непосредственно в занимаемом ТОФК помещении, на официальном сайте ТОФК;

ж) наличие на бумажных носителях, размещенных на информационных стендах, подписи лица, ответственного за размещение информации в занимаемом помещении, а также печати органа в целях подтверждения достоверности размещенной информации;

з) указание на стенде или на техническом средстве, используемом для размещения информации, даты обновления информации, позволяющей определить актуальность изложенной информации;

и) обеспечение возможности копирования, записи информации на запоминающие устройства пользователя информации, запрет на введение препятствий для фото- и видеосъемки;

к) размещение в помещении информации о деятельности ТОФК с исключением из нее персональных данных, а также информации, относимой к государственной и иной охраняемой федеральным законом тайне.

ТОФК, обеспечивая возможность ознакомления пользователей с имеющейся у него информацией в занимаемых помещениях, должен стремиться к созданию условий для такого ознакомления, включая в т.ч. следующие условия:

а) создание в помещениях, занимаемых ТОФК, необходимых условий для реализации пользователем возможности ознакомления с информацией;

б) по возможности выделение отдельного помещения, предназначенного для ознакомления пользователей с информацией.

Дополнительно могут быть установлены конкретные часы приема, в которые осуществляется ознакомление пользователей с информацией. Информацию о таких часах приема, а также об условиях и порядке осуществления подобного ознакомления целесообразно доводить до пользователей путем размещения ее на официальном сайте, а также на стендах, расположенных в тех помещениях ТОФК, куда обеспечен доступ пользователей.

Ознакомление пользователей с информацией в помещении ТОФК производится на основании соответствующего обращения пользователя, поданного в устной или письменной форме.

Обращение пользователя о предоставлении возможности ознакомления с информацией в помещении ТОФК должно быть рассмотрено в порядке и сроки, установленные ТОФК должен стремиться к установлению максимально коротких сроков рассмотрения указанного обращения, при этом указанный срок не должен превышать срок, установленный законодательством для рассмотрения запросов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В случае принятия решения о предоставлении пользователю возможности ознакомления с информацией такая возможность должна быть предоставлена пользователю, начиная с момента принятия данного решения.

При ознакомлении пользователей с информацией в помещении ТОФК сотрудники ТОФК не должны запрещать пользователю копирование предоставляемой информации техническими средствами пользователя (фотоаппарат, копировальный аппарат и т.п.) или иными способами, фиксирование информации пользователем в письменной форме (записи, пометки на собственных бумажных носителях и т.п.), а также изымать скопированную информацию у пользователя.

ТОФК не вправе отказать пользователю в ознакомлении с запрашиваемой информацией в случаях, когда запрашиваемая информация непосредственно не затрагивает права обратившегося пользователя. Пользователь при обращении за ознакомлением с информацией в помещении органа не обязан обосновывать необходимость предоставления ему запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен федеральными законами.

Ознакомление пользователя с информацией в помещении, занимаемом ТОФК, производится бесплатно.

ТОФК вправе отказать пользователю в ознакомлении с информацией в занимаемых им помещениях только по основаниям, указанным в Законе N 8-ФЗ.

Ознакомление пользователей с информацией о деятельности ТОФК, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством о библиотечном и архивном деле и принятыми в соответствии с этим подзаконными актами.

2.1.3. Рекомендации по предоставлению информации

по запросам граждан и организаций

ТОФК должны обеспечивать реализацию права пользователей на обращение с запросом о получении информации в соответствии с требованиями Закона N 8-ФЗ и Закона N 149-ФЗ.

ТОФК необходимо учитывать характер запрашиваемой информации, ее значимость и актуальность в конкретный момент времени для пользователей информации и принимать меры по оперативному предоставлению такой информации. Поэтому рекомендуется постепенно устанавливать возможность применения сокращенных сроков, менее чем 30 дней, в отношении отдельных видов информации.

В целях регулирования основных вопросов предоставления информации по запросу заявителей рекомендуется в ведомственный "Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности ТОФК" включить правила предоставления:

а) информации, не требующей специальной проверки и поиска (например, информации о времени работы, приемных часах должностных лиц, контактных телефонов и т.п.), по устному запросу по телефону;

б) общедоступной информации в ходе личного приема.

ТОФК, предоставивший информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному мотивированному заявлению пользователя информации устранить имеющиеся неточности.

В целях развития технологий взаимодействия ТОФК рекомендуется внедрять следующие сервисы:

- автоматическое уведомление о получении и номере регистрации запроса, направленного в электронном виде;

- онлайн-сервис отслеживания прохождения запроса;

- ведение учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации.