3. Определение целей и задач

3.1. Для определения целей и постановки задач для начала необходимо определить круг возможностей, ограничений реализации этих возможностей и наличие системной проблемы в отрасли для создания продуктов/услуг с принципиально новыми свойствами.

Под системной проблемой понимается одно из ограничений социально-экономического развития, как правило, структурного характера, препятствующих расширению номенклатуры продуктов/услуг, выпускаемых отраслью, в сторону создания продуктов/услуг с принципиально новыми характеристиками.

3.2. Корректность постановки системной проблемы предполагает:

а) формулирование проблемы в терминах системного противоречия (структурной диспропорции) в российской экономике, снижающего ее эффективность и конкурентоспособность, динамику и устойчивость социально-экономического развития;

б) состояние проблемы, ее воздействие на социально-экономические процессы;

в) объективные и субъективные причины (факторы) появления проблемы;

г) вероятные последствия непринятия мер по устранению проблемы (инерционный прогноз).

3.3. При определении инновационного направления развития отрасли, ориентированного на выпуск продуктов/услуг с принципиально новыми характеристиками, требуется обосновать:

а) необходимость участия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в решении данной проблемы с учетом разграничения полномочий между уровнями власти;

б) соответствие направления приоритетам деятельности Правительства Российской Федерации;

в) соответствие направления приоритетам, определенным стратегией социально-экономического развития Российской Федерации;

г) соответствие направления приоритетам, определенным стратегией национальной безопасности Российской Федерации;

д) соответствие направления приоритетам, определенным стратегией научно-технологического развития Российской Федерации;

е) соответствие направления приоритетам, определенным стратегией пространственного развития Российской Федерации.

3.4. Направления развития отрасли должны быть увязаны со стратегиями развития крупных компаний отрасли ввиду того, что именно результаты деятельности этих компаний являются ключевыми показателями отрасли и, как следствие, ведут за собой достижение либо не достижение поставленных целевых значений стратегии.

3.4. Необходимо дать развернутую характеристику ожидаемого результата реализации Стратегии развития отрасли, описываемого в терминах постановки системной проблемы. Такая характеристика должна включать оценку:

а) изменения состояния проблемной области, а также положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных (смежных) областях;

б) эффекта от решения данной проблемы в точки зрения поставленных общенациональных задач в основных стратегических документах Российской Федерации;

в) распределения выгод от решения проблемы между бенефициарами (выгодоприобретателями).

3.5. Необходимо определить критерии решения системной проблемы. Эти критерии должны быть сформулированы в терминах результатов (а не затрат) с измеримыми показателями.

По каждому критерию необходимо определить 3 - 4 целевых индикатора - показателя, отражающих степень решения данной проблемы по выбранному критерию. По каждому из индикаторов должно быть приведено целевое значение, достижение которого означает приемлемый уровень решения проблемы.

При определении целевых значений индикаторов рекомендуется использовать данные, полученные на основе международных сопоставлений и показателей долгосрочного прогноза социально-экономического развития отраслей Российской Федерации.

Значения целевых индикаторов по каждому из показателей должны быть представлены в нескольких вариантах, которые должны опираться на макроэкономические показатели долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Значения целевых индикаторов по каждому из показателей рекомендуется свести в таблицу по форме согласно приложению 1.

Необходимо оценить ожидаемые результаты реализации стратегии с точки зрения укрепления стратегической конкурентной позиции российской экономики.

3.6. Под стратегической конкурентной позицией понимается положение российской экономики по отношению к ведущим странам в глобальном экономическом пространстве, задаваемое следующими факторами:

а) уровень инновационного и технологического развития;

б) уровень производительности труда;

в) состояние и условия развития социальной среды и социальной инфраструктуры;

г) обеспеченность экономики природными ресурсами, условия их воспроизводства;

д) развитие производственной и финансовой инфраструктуры;

е) институциональные условия, эффективность государственного администрирования и корпоративного управления;

ж) макроэкономические условия развития, устойчивость и предсказуемость макроэкономических параметров.