3.4. Источники финансирования мероприятий по созданию, внедрению и развитию АПК "Безопасный город"

Основными источниками финансирования мероприятий по развитию, внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город" должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Это могут быть средства, предусмотренные на реализацию программ, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение безопасности дорожного движения, профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, информатизацию и защиту информации, охрану окружающей среды, жилищно-коммунальное хозяйство и другие.

При развитии систем АПК "Безопасный город" рекомендуется включать в состав решений системы, обеспечивающие пополнение доходной части бюджета, в том числе за счет штрафов за нарушения предусмотренные Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации (КоАП), включая системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, системы автоматической фиксации нарушений условий перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и муниципального значений, а также иные системы, обеспечивающие фиксацию нарушений КоАП.

При формировании технического задания на создание сегментов АПК "Безопасный город" и определении состава технического решения рекомендуется исходить из необходимости полной или частичной компенсации расходов субъекта Российской Федерации на создание систем АПК "Безопасный город" за счет штрафов за нарушения предусмотренные КоАП.

Для определения основных количественных характеристик систем АПК "Безопасный город", эксплуатация которых позволяет пополнять бюджет субъекта Российской Федерации, необходимо построить финансовую модель, в которой должны быть отражены следующие параметры:

оценочная стоимость построения запланированных к реализации в рамках данного технического задания систем АПК "Безопасный город";

количество точек установки элементов системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и системы автоматической фиксации нарушений условий перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального и муниципального значений;

количество постановлений о нарушении соответствующей статьи КоАП в день;

средний размер штрафа за нарушении соответствующей статьи КоАП;

доля постановлений от общего количества, по которым осуществляется оплата штрафов за нарушение соответствующей статьи КоАП.

При определении параметров доходной части систем фиксации нарушений КоАП для каждого субъекта Российской Федерации следует учитывать существующую статистику по данному субъекту Российской Федерации, если в нем уже частично реализованы данные системы (в случае, если они полноценно функционируют и обеспечена их постоянная техническая поддержка и эксплуатация), в ином случае - статистику по субъектам Российской Федерации, имеющим аналогичную специфику, как территориальную, так и социально-экономическую.

Для распределения нагрузки на бюджет субъекта Российской Федерации могут использоваться внебюджетные источники (предоставление рассрочки, лизинговая модель и др.).

Рекомендованным механизмом привлечения внебюджетных средств на создание и внедрение АПК "Безопасный город" является заключение долгосрочного государственного контракта в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ на создание систем "Безопасный город" с рассрочкой платежа на период 4 - 5 лет. Данный механизм предполагает:

создание опытных участков без авансирования со стороны субъекта Российской Федерации;

приемку созданных систем и их постановку на баланс субъекта Российской Федерации по итогам окончания работ;

оплату работ и оборудования платежами, размер которых заранее определен условиями заключенного договора с исполнителем работ на создание АПК "Безопасный город" в соответствии с размером ежегодных доходов субъекта Российской Федерации от эксплуатации системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, системы автоматической фиксации нарушений условий перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального и муниципального значений, а также иных систем, позволяющих пополнять бюджет субъекта Российской Федерации.

Заключение долгосрочного государственного контракта на создание систем АПК "Безопасный город" (на срок более 1 (одного) года) может быть осуществлено одним из следующих способов:

внесение изменений в соответствующую долгосрочную государственную программу субъекта Российской Федерации в части внесения в нее ежегодных сумм, которые далее будут направляться на оплату государственного контракта. При ежегодном формировании бюджета сумма средств, необходимая для погашения обязательств по контракту в соответствующем году и зафиксированная в государственной программе субъекта Российской Федерации, на основании действующей региональной программы будет включаться в бюджет региона;

издание отдельного Постановления Правительства субъекта Российской Федерации, которым регламентируется заключение конкретного данного контракта.