1. Особенности производства и проблемные вопросы дознания в сокращенной форме

1. Особенности производства и проблемные вопросы

дознания в сокращенной форме

С вступлением в силу Федерального закона от 04.03.2013 N 23-ФЗ "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" в распоряжение правоохранительных органов предоставлен правовой инструментарий, позволяющий оказывать эффективную защиту потерпевших от преступных посягательств при снижении объема процессуальных издержек и существенном сокращении времени расследования.

Дознание в сокращенной форме - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому необязательно, если причастность лица к совершению преступления очевидна.

Особенность новой формы расследования заключается в том, что в случае признания подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного вреда дознаватель в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления и доказательств.

К очевидным можно отнести ситуации, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, задержано на месте его совершения либо данные об обстоятельствах совершения общественно опасного деяния, закрепленные в материалах проверки сообщения о преступлении, позволяют установить лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого.

Дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном главами 21, 22, 24 - 29, 32 и 32.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), на основании ходатайства подозреваемого и при наличии одновременно следующих условий:

уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, относящихся к подследственности дознавателей в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 150 УПК РФ;

подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

подозреваемым заявлено ходатайство о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме;

отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

В соответствии со статьей 226.2 УПК РФ дознание не может производиться в сокращенной форме в случаях, если:

подозреваемый является несовершеннолетним;

имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 УПК РФ;

подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК РФ;

хотя бы одно из преступлений, инкриминируемых подозреваемому лицу, не относится к подследственности дознавателей в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 150 УПК РФ;

подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.

Законодатель изменениями, внесенными в УПК РФ, позволяет дознавателю:

не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам проверки сообщения о преступлении (за исключением случаев, когда необходимо установить дополнительные имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства или проверить выводы специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим либо его представителем, или при наличии оснований для обязательного назначения судебной экспертизы, предусмотренных статьей 196 УПК РФ);

не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Следует иметь в виду, что момент рассмотрения возможности применения упрощенной формы дознания законодатель соотносит со стадией, наступающей после принятия решения о возбуждении уголовного дела. Однако необходимо еще в ходе проверки сообщения о преступлении оценивать материал на предмет наличия перспектив проведения расследования в порядке, установленном главой 32.1 УПК РФ, создавая для этого условия как в части получения достаточных фактических данных о совершении преступления конкретным лицом, так и относительно проведения максимально возможного комплекса проверочных действий, предусмотренных частью 1 статьи 144 УПК РФ, с целью дальнейшего использования их результатов в качестве доказательств, с учетом особенностей доказывания, оговоренных статьей 226.5 УПК РФ.

После принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 150 УПК РФ, и при одновременном отсутствии изложенных в статье 226.2 УПК РФ обстоятельств, дознаватель должен принять меры к разъяснению данного права подозреваемому. Учитывая фактические обстоятельства уголовного дела, уровень его юридической сложности, степень доказанности причастности конкретного лица к совершенному преступлению, дознавателю также следует разъяснить подозреваемому причины, не позволяющие применять сокращенный порядок дознания.

Следует учитывать, что даже при наличии установленных статьей 226.1 УПК РФ условий для производства дознания в сокращенной форме единственным основанием для проведения дознания в такой форме является заявленное дознавателю в письменном виде и подписанное подозреваемым, а также его защитником ходатайство о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме.

При этом важно отметить, что в случае заявления подозреваемым ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 51 УПК РФ участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно.

Рассматриваемая форма дознания наиболее часто применяется по уголовным делам, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158, частью 1 статьи 119, частями 1 статей 115 и 116, 157, частью 1 статьи 161, частью 1 статьи 228, частями 1 и 4 статьи 222, частями 1 и 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Как на начальном этапе применения сокращенного дознания, так и в настоящее время имеют место факторы, оказывающие сдерживающее влияние на использование данной законодательной новеллы.

Наблюдались многочисленные случаи отказа потерпевших и подозреваемых от использования данной формы расследования, которые отчасти были обусловлены формальным подходом дознавателей при разъяснении оснований и последствий ее применения, в том числе возможности назначения минимального наказания и целесообразности возмещения причиненного имущественного ущерба на досудебной стадии производства.

Например, в ГУ МВД России по Краснодарскому краю и УМВД России по Ненецкому автономному округу по ряду уголовных дел отказ подозреваемых возместить причиненный ущерб явился причиной несогласия потерпевших с применением сокращенного дознания.

Особое внимание следует обращать на то, что нарушение порядка и сроков разъяснения права подозреваемого на производство дознания в сокращенной форме, равно как и нарушение сроков заявления и разрешения соответствующего ходатайства могут повлечь за собой прекращение производства дознания в такой форме и продолжение дознания в общем порядке.

Рассматривая положения закона, регламентирующего момент разъяснения подозреваемому права на проведение дознания в сокращенной форме, следует учитывать положения части 3 статьи 226.3 УПК РФ о том, что потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке. В связи с этим дознавателям следует заблаговременно выяснять у потерпевшего наличие либо отсутствие возражений по вопросу проведения дознания в сокращенной форме, отражая его позицию в протоколе допроса, и только после этого разъяснять подозреваемому право на проведение дознания в порядке, предусмотренном главой 32.1 УПК РФ.

Также в целях обеспечения надлежащего разъяснения подозреваемому лицу права на расследование возбужденного в отношении его уголовного дела в порядке, предусмотренном главой 32.1 УПК РФ, особенно правовых последствий применения такой формы дознания, целесообразно рекомендовать наряду с удостоверением подписями подозреваемого и его защитника в протоколе допроса подозреваемого отметки о фактическом выполнении дознавателем требований, изложенных в части 1 статьи 226.4 УПК РФ, письменно разъяснять права подозреваемого, наиболее полно отражая сведения об особенностях и правовых последствиях применения дознания в сокращенной форме, с последующим собственноручным изложением подозреваемым своего волеизъявления по отношению к разъясненному ему праву, включая согласие на проведение судебного разбирательства в особом порядке, предусмотренном статьями 316, 317 УПК РФ, с изъятиями, определенными главой 32.1 УПК РФ.

Кроме того, в случае отказа подозреваемого от проведения дознания в сокращенной форме также полагали бы обоснованным предложить ему в протоколе разъяснения прав собственноручно изложить мотивы такого решения в целях дальнейшей контраргументации его возможных заявлений о ненадлежащем разъяснении положений главы 32.1 УПК РФ.

Также важным моментом, на который следует обратить внимание, является необходимость строгого соблюдения требований уголовно-процессуального законодательства к составлению процессуальных документов, в том числе относительно точности формулировки решения дознавателя, выносимого по существу рассмотрения ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме.

Наиболее распространенной проблемой является ненадлежащее качество материалов доследственных проверок, поступающих в подразделения дознания, которые не в полном объеме отражают обстоятельства совершенных преступлений, не могут быть использованы в качестве источников доказательств и положены в основу обвинения.

Данное обстоятельство в значительной степени обусловлено просчетами руководителей территориальных подразделений правоохранительных органов в обеспечении взаимодействия служб при рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

Непринятие мер к получению соответствующих медицинских документов и несвоевременное установление оснований для обязательного проведения судебных экспертиз (психиатрической, наркологической и медицинской) приводит к назначению их в ходе расследования. В результате возникает необходимость перехода на общий порядок производства по делу.

Кроме того, позднее выяснение наличия у подозреваемых прежних судимостей для направления запросов о представлении приговоров судов, а также несвоевременный сбор иных характеризующих материалов, особенно в отношении иногородних и иностранных граждан, игнорирование возможности проверки по дактилоскопическим учетам также являются причинами продолжения расследования в общем порядке.

Другой проблемой, с которой сталкиваются дознаватели при производстве расследования в сокращенной форме, является, как правило, срок (превышающий 15 суток) проведения судебно-медицинских, наркологических и психиатрических экспертиз экспертными учреждениями, не входящими в ведомственную систему правоохранительных органов.

В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2013 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с мая 2014 г. вступили в силу изменения в статью 196 УПК РФ об обязательном назначении судебной экспертизы в случае необходимости установления психического или физического состояния подозреваемого (обвиняемого), когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией.

Вместе с тем ресурсное обеспечение экспертных учреждений не позволяет организовать проведение судебных экспертиз в срок, предусмотренный для производства сокращенного дознания.

В ситуации, когда указанные выше обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознание производится в общем порядке.

Например, в Магаданской области по уголовному делу в отношении Ревота Н.Б. возникла необходимость назначения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы, сроки производства которой не позволили окончить расследование в упрощенной форме, что повлекло переход на обычный порядок.

Вместе с тем дознавателям следует учитывать, что сама по себе необходимость назначения судебной экспертизы с длительными сроками производства не может выступать основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме.

Так, дознавателем ОД ОП N 19 ОМВД России по г. Миассу (Челябинская область) 22.01.2014 возбуждено уголовное дело в отношении Саубанова Р.Р. по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 УК РФ.

Подозреваемому до начала первого допроса 05.02.2014 разъяснен порядок заявления ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и правовые последствия производства данной формы дознания. После проведения допроса 05.02.2014 Саубановым Р.Р. заявлено ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме, согласованное с его защитником. Дознавателем в тот же день отказано в удовлетворении указанного ходатайства ввиду необходимости проведения судебно-психиатрической экспертизы.

В связи с отклонением ходатайства подозреваемого в прокуратуру г. Миасса 03.03.2014 от адвоката Саубанова Р.Р. поступила жалоба, в ходе рассмотрения которой установлено, что дознавателем необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства подозреваемого. Заместителем прокурора г. Миасса 13.03.2014 жалоба была удовлетворена в полном объеме, отменено постановление дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства, а также внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес начальника ОМВД России по г. Миассу, которое рассмотрено и удовлетворено.

В связи с истечением срока дознания, установленного законом для производства дознания в сокращенной форме, расследование по данному делу продолжено в обычном порядке, уголовное дело впоследствии направлено в суд для рассмотрения по существу.

В целях обеспечения обоснованности решения о проведении дознания в сокращенной форме дознавателям следует обратить внимание на необходимость более тщательной проверки соответствия показаний подозреваемого обстоятельствам расследуемого преступления, отраженным в иных материалах уголовного дела, принимая при этом меры к устранению возникающих между ними противоречий.

Так, известны примеры судебной практики, когда суд лишь на том основании, что подсудимый не дает показания, раскрывающие источник приобретения наркотических средств, поставил под сомнение факт полного признания им своей вины в совершенном преступлении и принял решение о возвращении уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.