Назначение и обоснование необходимости принятия Концепции

Планы оцифровки фондов, социально значимых документов, создания цифровых коллекций реализуют все федеральные библиотеки Министерства культуры Российской Федерации, библиотеки Министерства образования и науки Российской Федерации, других ведомств, региональные, отраслевые и частные библиотеки.

В настоящее время русскоязычный сегмент сети Интернет насчитывает до 3 тысяч электронных библиотек и справочно-информационных ресурсов различного целевого и функционального назначения, причем большая часть из них создана негосударственными организациями и с частым нарушением законодательства Российской Федерации.

С 2004 г. началась реализация проекта Национальной электронной библиотеки (НЭБ), инициированного Российской государственной библиотекой (РГБ) и Российской национальной библиотекой (РНБ). Позднее к ним присоединилась Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ России). В настоящее время основную часть фондов НЭБ составляют электронные ресурсы этих библиотек, общий объем которых на начало 2014 г. составил около 1,3 млн. полнотекстовых документов. Кроме того, реализуются мероприятия по созданию сети электронных читальных залов, которых на начало 2014 г. насчитывается около 570.

Однако сформировать единое информационное пространство национального масштаба невозможно только силами отдельных библиотек, а также исключительно путем создания информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Только вовлечение широкого круга библиотек, авторов, правообладателей и профессионального сообщества в наполнение распределенного фонда позволит решить эту задачу.

Попытки включения библиотек Российской Федерации в систему цифровых коммуникаций до сих пор не принесли должного социального эффекта. Создаваемые в результате оцифровки фондов библиотек коллекции формируются бессистемно, фрагментарно, при частом дублировании используемых источников. Отсутствуют единые подходы к оцифровке документов и требования к качеству цифровых копий, поисковым возможностям и сервисным функциям используемых программных оболочек, приобретаемым лицензионным правам.

Созданные цифровые коллекции далеко не всегда гармонично встроены в систему библиотечного обслуживания, отсутствует единая система учета обращений к документам в цифровой форме. Читатели зачастую не получают доступа к имеющимся ресурсам по причине их разрозненности и нерешенности многих технических вопросов (например, затруднен доступ с мобильных устройств). Серьезный барьер - действующие правовые нормы, нередко вынуждающие библиотеки ограничивать доступ даже к изданиям, относящимся к общественному достоянию. Все это крайне затрудняет использование имеющихся цифровых ресурсов библиотек и фактически не обеспечивает конституционные права граждан страны на свободный, равный и всеобщий доступ к социально значимой информации научного, образовательного и историко-культурного характера. Реализуемые различными ведомствами отдельные задачи и мероприятия зачастую оказываются неэффективными.

Среди проблем можно выделить следующие:

- отсутствие единой интернет-библиотеки, обеспечивающей единую точку доступа и набор современных сервисов для пользователей;

- отсутствие единого электронного читательского билета, с возможностью получения его удаленно, используя механизмы Электронного Правительства (в частности, ЕСИА);

- ограниченность фондов НЭБ только произведениями научной тематики;

- отсутствие в фондах НЭБ фондов библиотек регионального и муниципального ведения, библиотек научных и образовательных учреждений, мультимедийного контента;

- бессистемность формирования фондов, оцифровки коллекций, дублирование усилий и расходов по оцифровке;

- отсутствие единой системы статистики и отчетности;

- отсутствие системы биллинга и возможности оказания возмездных услуг для привлечения широкого круга правообладателей.

Таким образом, разработка комплексного и системного подхода к формированию единого национального электронного пространства знаний, преобразование проекта Национальной электронной библиотеки в единую организационную и технологическую систему, позволяющую гармонично интегрировать всю библиотечную сеть России, широкое профессиональное сообщество в единое электронное пространство является своевременной и актуальной задачей.

Концепция ставит своей целью устранение существующих несоответствий и противоречий в создании единого культурного, библиотечно-информационного пространства страны, а также решение задачи обеспечения необходимой эффективности государственных затрат в данной области.

Системный подход к формированию единого национального электронного пространства знаний, развитию благоприятной для становления личности цифровой среды достигается путем реализации следующих ключевых направлений:

- организации наполнения распределенного фонда НЭБ;

- организации единой точки доступа к фонду;

- ресурсное обеспечение реализации Концепции.

Приложением к Концепции является дорожная карта по реализации основных мероприятий. Дорожная карта должна регулярно обновляться с целью учета появляющихся рекомендаций и изменений в законодательстве, технологической и методической сфере.