Главная
Документы
Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны, привлечение сил и средств

"Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и...

Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны, привлечение сил и средств

Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,

привлечение сил и средств

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главы муниципального образования об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны - Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.

Таблица 1

ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

┌───┬───────┬───────┬───┬──────────────────┬─────┬──────────────────────┬──────────┐

│ N │Насе- │S <1>, │ N │ Количество ОПСА │Р <3>│ Численность л/с по │Общая чис-│

│п/п│ление, │кв. км │<2>│ по видам │ │ должностям <4> │ленность, │

│ │тыс. │ │ │ │ │ │л/с <5> │

│ │чел. │ │ ├─────┬──┬───┬─────┤ ├──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┼──┬───┬───┤

│ │ │ │ │ ОПА │СА│АПП│ ОПА │ │ПМ│ВС│ПС│ст.│КО│ПНК│НК│R1│R2 │R3 │

│ │ │ │ │ <6> │ │ │ <7> │ │ │ │ │ПС │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┴───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│1 │до 3 │< 20 │1 │1 │1 │1 │3 │1 │2 │2 │1 │- │- │1 │7 │28 │21 │

│ │ │<8> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│2 │3 - 5 │< 20 │1 │1 │1 │1 │3 │1 │2 │2 │- │1 │- │1 │7 │28 │21 │

│3 │5 - 10 │< 20 │1 │2 │1 │1 │4 │1 │3 │5 │2 │1 │- │1 │13│52 │39 │

├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┬───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│4 │10 - 25│< 20 │1 │2 - 3│1 │1 │1 │5 - 6│1 │4 │8 │2 │1 │1 │1 │18│72 │54 │

├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│5 │25 - 50│< 20 │2 │4 │2 │1 │1 - 2│8 - 9│2 │5 │12│3 │2 │1 │2 │27│108│81 │

│6 │50 - │< 20 │2 │5 │2 │2 │2 │11 │2 │7 │15│4 │2 │2 │2 │34│136│102│

│ │100 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │20 - 40│3 │5 │2 │2 │3 │12 │2 │7 │15│4 │2 │2 │2 │34│136│102│

│7 │100 - │20 - 40│3 │6 │3 │2 │2 │13 │3 │8 │18│3 │3 │3 │3 │41│164│123│

│ │150 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │40 - 60│3 │6 │3 │3 │3 │15 │3 │9 │18│3 │3 │3 │3 │42│168│126│

│8 │150 - │20 - 40│4 │7 │3 │3 │3 │16 │3 │10│20│6 │3 │3 │3 │48│192│144│

│ │200 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │40 - 60│4 │7 │4 │3 │3 │17 │4 │10│20│6 │3 │3 │3 │49│196│147│

│ │ ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │60 - 80│5 │8 │4 │3 │4 │19 │4 │11│24│4 │4 │4 │4 │55│220│165│

│9 │200 - │40 - 60│5 │8 │5 │3 │4 │20 │5 │11│24│4 │4 │4 │4 │56│224│168│

│ │300 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │60 - 80│5 │9 │5 │4 │4 │22 │5 │13│25│5 │5 │5 │5 │63│252│189│

│ │ │80 - │6 │10 │6 │4 │5 │25 │6 │14│27│5 │6 │6 │6 │70│280│210│

│ │ │100 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│10 │300 - │40 - 60│6 │10 │6 │4 │5 │25 │6 │14│27│5 │6 │6 │6 │70│280│210│

│ │400 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤

│ │ │60 - 80│7 │11 │6 │4 │5 │26 │6 │16│30│6 │6 │6 │6 │76│304│228│

│ │ │80 - │8 │12 │6 │5 │5 │28 │6 │17│36│6 │6 │6 │6 │83│332│249│

│ │ │100 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │100 - │9 │12 │7 │6 │6 │31 │7 │18│36│6 │6 │6 │6 │85│340│255│

│ │ │120 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───┴───────┴───────┴───┴─────┴──┴───┴─────┴─────┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘

--------------------------------

<1> S - площадь территории города (населенного пункта).

<2> N - количество пожарно-спасательных депо.

<3> Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв).

<4> Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС - водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст. ПС - старший пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника караула; НК - начальник караула.

<5> Общая численность личного состава: R1 - количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.

<6> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.

<7> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве;

<8> При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего соседа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл. 2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях.

Таблица 2

ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ

ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ

СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

┌───┬──────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │ Ресурсы │ Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего │

│п/п│ │ подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации │

│ │ │ или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог │

│ │ ├─────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┤

│ │ │твердое дорожное покрытие│ прочие дороги │ отсутствие подъезда │

│ │ │ │ │к сельским поселениям │

│ │ ├───┬────┬─────┬─────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┤

│ │ │< 5│5 - │10 - │20 - │> 30│< 5│5 -│10 -│20 -│> 30│< 5│5 -│10 -│20 -│> 30│

│ │ │ │ 10 │ 20 │ 30 │ │ │10 │ 20 │ 30 │ │ │10 │ 20 │ 30 │ │

├───┼──────────┼───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤

│1 │Необходи- │1 │2 │2 │3 │3 │2 │2 │3 │3 │4 │2 │3 │4 │4 │4 │

│ │мое число │<1>│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │доброволь-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ных пожар-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ных-спаса-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │телей (на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │дежурстве)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │на сель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ское муни-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ципальное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │образова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ние │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│2 │Тип и │- │м │тр │АЦ │АЦ, │м │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │м │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │

│ │количество│ │<2> │<3>, │<4>, │тр, │ │м │тр │тр, │тр, │ │м │тр, │тр, │тр, │

│ │пожарно- │ │ │м │тр │м │ │ │ │м │м │ │ │м │м │м │

│ │спасатель-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ной техни-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ки на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │сельское │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │муници- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │пальное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │образова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ние │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───┴──────────┴───┴────┴─────┴─────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┘

--------------------------------

<1> В таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок.

<2> м - мотопомпа.

<3> тр - трактор с бочкой.

<4> АЦ - автоцистерна.

Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем методику расчета, основанную на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны, предлагаем определять численность из расчета: 1 ед. личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 чел. населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 км.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества личного состава - 5 чел., предлагаем организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагаем осуществлять согласно действующим нормам.

Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.

Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности Организация порядка привлечения сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на местном уровне