I. Общее описание "дорожной карты"

1. Утверждение и реализация "План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами в сферах установленной деятельности, осуществляемых в течение переходного периода" (далее - дорожная карта) предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

2. Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

Целями "дорожной карты" являются:

- разработка комплекса мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг театров, концертных организаций (далее - театрально-зрелищные организации) и культурно-досуговых учреждений (создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и недискриминации по признаку инвалидности);

- совершенствование правового регулирования доступности для инвалидов объектов и услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений на федеральном уровне;

- внедрение комплексного подхода к модернизации объектов театрально-зрелищных учреждений для обеспечения доступности инвалидам к объектам и услугам театрально-зрелищных организаций;

- внедрение комплексного подхода к модернизации объектов культурно-досуговых учреждений для обеспечения доступности инвалидам к объектам и услугам культурно-досуговых учреждений;

- проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- совершенствование кадрового потенциала сотрудников, оказывающих функции помощи инвалидам (включение в должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами);

- создание программ по обучению сотрудников по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам и методами оказания необходимой помощи инвалидам (по видам нарушений) (проведение инструктирования или обучения сотрудников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и с оказанием им необходимой помощи);

- создание независимой системы оценки качества предоставления услуг и формирование публичных рейтингов деятельности по работе с инвалидами театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений (установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов);

- совершенствование системы федеральной статистической отчетности, в целях более объективной оценки соблюдения прав инвалидов на безбарьерную среду;

- укрепление и развитие материально-технической базы театрально-зрелищных организаций, культурно-досуговых учреждений (оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг);

- определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 г. приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;

- принятие мер по обеспечению собственниками объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг в случае необходимости в дистанционном режиме.

3. "Дорожная карта" в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599, направлена на решение следующих задач:

- совершенствование деятельности театрально-зрелищных организаций (театры, концертные залы, филармонии за исключением цирков) (далее - театрально-зрелищные организации) и культурно-досуговых (культурно-просветительских) учреждений, предоставляющих услуги в области культуры, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения уровня квалификации работников, осуществляющих функции по оказанию помощи инвалидам;

- применение единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых инвалидам государственных услуг в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим условиям;

- обеспечение доступности для инвалидов объектов инфраструктуры театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, в соответствии с требованиями законодательства.

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

- формирование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения предоставления услуг для инвалидов в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий;

- модернизация системы предоставления услуг для инвалидов в области театрально-зрелищных искусств, культурно-досуговых мероприятий, в том числе путем расширения практики внедрения инновационных технологий и методик в работе, современного ассистивно-реабилитационного оборудования;

- организация постоянного мониторинга услуг необходимых для инвалидов в театрально-зрелищных организациях, культурно-досуговых учреждениях и качества предоставляемых услуг для инвалидов в театрально-зрелищных организациях и культурно-досуговых учреждениях с целью оценки индивидуальной нуждаемости каждого зрителя/посетителя в данных услугах;

- формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, предоставляющих услуги помощи для инвалидов;

- актуализация действующих нормативов услуг, совершенствование механизмов их финансирования с учетом объема и качества;

- повышение уровня кадрового потенциала работников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, предоставляющих услуги инвалидам, привлекательности профессий в данной отрасли;

- разработка и реализация перспективной схемы развития доступности для инвалидов театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений до 2020 года;

- модернизация и укрепление материально-технической базы объектов театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений;

- привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к предоставлению услуг помощи инвалидам в театрально-зрелищных организациях и культурно-досуговых учреждениях;

- создание и реализация независимой системы оценки качества предоставляемых услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений;

- увеличение доли доступных для инвалидов зданий (помещений) подведомственных Министерству культуры Российской Федерации театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений в их общем количестве с 18% в 2014 году до 90% в 2030 году;

- увеличение доли доступных услуг театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений за счет: увеличения количества мероприятий театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, в том числе специализированных, доступных или адаптированных для инвалидов (по зрению и слуху);

- увеличение количества необходимых ассистивных приборов и приспособлений.

5. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в "дорожной карте", исходя из:

норм статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

раздела свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

положений государственной программы "Доступная среда";

бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации на эти цели в федеральном бюджете.

6. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий "дорожной карты" осуществляются в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 2800.

7. "Дорожной картой" предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам, указанным в пункте 2 настоящей "дорожной карты", и предоставляемым на них услугам (далее - объекты и услуги):

наличие до 73 процентов частично или полностью недоступных для инвалидов объектов, в которых им предоставляются услуги;

наличие неединичных фактов разработки технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

наличие существующих объектов, которые невозможно до их капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;

неполная оснащенность некоторых объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;

значительное количество сотрудников театрально-зрелищных организаций и культурно-досуговых учреждений, не прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и оказанием при этом помощи инвалидам, и не владеющих необходимыми для этого знаниями и навыками;

отсутствие паспортов доступности многих объектов, содержащих решения об объеме и сроках проведения мероприятий по поэтапному созданию условий для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, исходя из возможностей средств федерального бюджета, выделяемых театрально-зрелищным организациям и культурно-досуговым учреждениям.