2. Оценка текущего состояния информатизации деятельности Росстандарта

На текущий момент в Росстандарте созданы базовые информационные системы и ресурсы. Данные информационные системы и ресурсы обеспечивают решение локальных задач, стоящих перед отдельными структурными подразделениями Росстандарта и отдельными участниками национальной системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Однако созданная информационная инфраструктура не обеспечивает в полной мере комплексную автоматизацию полномочий, осуществляемых Росстандартом. Большая часть информационных систем являются отдельными слабо интегрированными, морально устаревшими решениями, созданными на базе различных технологий с применением отличных друг от друга принципов.

Эксплуатируемые информационные системы (созданные почти 10 лет назад) перестали соответствовать современным темпам стандартизации в России, которые в свою очередь за последние годы увеличились в пять раз. Также наблюдается ситуация, когда тексты стандартов и сведения о стандартах содержатся в различных базах данных, что приводит к дублированию и несоответствию сведений из различных источников. В конечном итоге это снижает прозрачность процесса разработки стандартов для конечных пользователей, а также затрудняет получение достоверной информации о ходе разработки стандартов в разумные сроки.

Так, информационные системы не обеспечивают функциональность по контролю всех стадий жизненного цикла процесса планирования, разработки и утверждения стандартов в электронном виде, что приводит к случаям несовпадения версий стандартов на бумажных и электронных носителях, а также необходимости доработки текстов стандартов, даже после их официального утверждения.

В этой связи повышение качества документации в сфере технического регулирования и стандартизации требует внедрения автоматизированного процесса разработки и утверждения документации, позволяющего контролировать ход разработки документов на всех стадиях его жизненного цикла, а также имеющего технические возможности для полноценного информационного обеспечения современных темпов стандартизации в Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено создание и функционирование единой информационной системы, предназначенной для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

По состоянию на 2014 год единая информационная система по техническому регулированию так и не была создана. Обеспечение заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов осуществляется на базе автоматизированной системы обработки информации по стандартизации, метрологии и сертификации, созданной в 1995 году.

Положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" также предусмотрена организация уполномоченным органом постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также организация информирования приобретателей, в том числе потребителей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. С целью обеспечения осуществления полномочия по учету всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов была создана информационная система "Опасные товары", которая фактически не эксплуатируется и не способна решать возложенные на нее задачи.

Основные информационные ресурсы по метрологии представлены федеральным информационным фондом по обеспечению единства измерений, информационными ресурсами управления метрологии Росстандарта и рядом информационных баз данных подведомственных организаций Росстандарта. Данные информационные ресурсы ведутся различными участниками с использованием собственных программных решений, слабо интегрированных между собой. Сведения, хранящиеся в информационных ресурсах по метрологии, частично дублируют друг друга, различия в периодичности актуализации информации и составе хранимых сведений порождают одновременное существование нескольких несоответствующих друг другу источников данных. Отсутствие разграничения прав доступа приводит к необходимости ручного ввода операторами информационных ресурсов всех изменений, направляемых ответственными за ведение разделов информационных ресурсов, что в конечном итоге снижает оперативность обновления сведений и может являться причиной ошибок, вызванных многократным вводом повторяющихся данных.

Не все документы в области обеспечения единства, востребованные гражданами и организациями, доступны в электронном виде. Используемые программные решения накладывают ограничения на возможности свободного поиска по единицам хранения фонда. Сведения об эталонах единиц величин, типах средств измерений, типах стандартных образцов, сведения об аттестованных методиках измерений и иных объектах в сфере обеспечения единства измерений не связаны между собой, что приводит к необходимости их многократного поиска среди различных информационных баз данных и последующего сопоставления между собой для формирования комплексного описания того или иного объекта.

Ежегодно аккредитованными лицами проводятся десятки миллионов поверок средств измерений, результаты которых должны передаваться в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Вместе с тем отсутствуют удобные открытые интерфейсы автоматизированного взаимодействия федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений с учетными системами организаций. Для передачи сведений о результатах поверки средств измерений сотрудники аккредитованных организаций вынуждены вручную переносить данные из собственных учетных систем в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, либо пользоваться на платной основе решениями из ограниченного перечня совместимого программного обеспечения.

Приведенные выше проблемы указывают на необходимость комплексной модернизации информационных ресурсов, обеспечивающих функционирование федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

Сложившаяся практика децентрализованного управления ИТ, при которой отсутствовали единые стандарты разработки и эксплуатации информационных систем и ресурсов, и фактически не осуществлялся централизованный учет информационных систем и ресурсов, используемых в целях осуществления полномочий Росстандарта и создаваемых подведомственными организациями, привела к появлению информационных систем, частично дублирующих друг друга, с различными подходами к их эксплуатации. Значительная часть критических информационных систем морально устарела, либо не соответствует текущим потребностям и функциональным требованиям пользователей и требует модернизации для обеспечения их надежного функционирования. В некоторых информационных системах отсутствует возможность доступа через веб-интерфейс, что приводит к повышенным издержкам на установку, сопровождение, обновление, модернизацию и доработку клиентского программного обеспечения, а также технические сложности при интеграции с другими системами. В тех информационных системах, где возможность доступа через веб-интерфейс реализована, используются различные принципы построения пользовательского интерфейса, что приводит к снижению уровня удобства их использования для конечных пользователей информационных систем.

В результате на текущий момент сложился определенный уровень автоматизации отдельных функций и процессов деятельности Росстандарта, соответствующий потребностям в решении ограниченного круга задач отдельных структурных подразделений Росстандарта. Данный уровень информатизации не позволяет решать задачи, необходимые для достижения целевого состояния системы технического регулирования, стандартизации и метрологии, предусмотренного документами стратегического планирования, в частности не решены следующие проблемы:

- не полностью автоматизированы функциональные направления деятельности Росстандарта, автоматизация по отдельным направлениям деятельности Росстандарта фактически отсутствует;

- не решены вопросы исключения дублирования функционала и данных в информационных системах, в том числе дублирования операций по многократному вводу и обработке идентичных данных, что снижает достоверность, точность и оперативность получения необходимой информации;

- не созданы механизмы автоматизированной интеграции между ведомственными информационными системами, а также механизмы автоматизированной интеграции с информационными системами иных органов государственной власти, международных организаций по стандартизации и метрологии;

- отсутствуют единые подходы к созданию, развитию и эксплуатации информационных систем, основанные на принципах проектного управления;

- имеющаяся ИТ-инфраструктура недостаточна для обеспечения надежного уровня функционирования информационных систем, в том числе обеспечения их безотказности и доступности, а также сохранности, целостности и конфиденциальности данных, собираемых, обрабатываемых и хранящихся в информационных системах.