3.15. Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

3.15. Государственная программа "Развитие промышленности

и повышение ее конкурентоспособности"

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования, в том числе на:

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 в 2018 году - 56 445,2 млн. рублей, в 2019 году - 50 663,3 млн. рублей, в 2020 году - 64 234,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности в 2018 году - 4 734,9 млн. рублей, в 2019 году - 5 063,4 млн. рублей, в 2020 году - 5 412,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в 2018 году - 36 904, 6 млн. рублей, в 2019 году - 39 464,8 млн. рублей, в 2020 году - 42 187,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники в 2018 году - 11 270,2 млн. рублей, в 2019 году - 11 590,2 млн. рублей, в 2020 году - 11 884,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности в 2018 году - 2 251,5 млн. рублей, в 2019 году - 2 366,0 млн. рублей, в 2020 году - 2 406,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в 2018 году - 3 464,7 млн. рублей, в 2019 году - 6 524,1 млн. рублей, в 2020 году - 6 635,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с созданием и организацией производства транспортных средств с дистанционным и автономным управлением в 2018 году - 3 644,8 млн. рублей, в 2019 году - 1 712,2 млн. рублей, в 2020 году - 1 782,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям грузовых колесных транспортных средств на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, размещенным, и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей в 2019 году - 2 091,3 млн. рублей, в 2020 году - 2 177,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 - 2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным российскими организациями автомобилестроения в 2015 году на цели рефинансирования и (или) приобретения прав требований по кредитам и займам, ранее привлеченным их дочерними и зависимыми обществами, в целях безусловного исполнения указания Президента Российской Федерации от 11.02.2015 N Пр-252 по стабилизации финансово-экономического состояния ОАО "ГАЗ" в 2018 году - 2 900,0 млн. рублей, в 2019 году - 2 500,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным в 2015 - 2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей в 2018 году - 9 310,0 млн. рублей, в 2019 году - 2 300,0 млн. рублей, в 2020 году - 7,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии на реализацию уставных видов деятельности автономной некоммерческой организации "Агентство по инвестиционно-технологическому развитию", утверждаемых Правительством Российской Федерации (поручение Президента Российской Федерации от 16.05.2017 N Пр-941) в 2018 году в объеме 200,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии акционерному обществу "Российский экспортный центр", г. Москва, на повышение узнаваемости известных российских брендов и российской продукции за рубежом, в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетного проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в 2018 году - 362,6 млн. рублей, в 2019 году - 370,0 млн. рублей;

- реализацию отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" в 2018 году в объеме 359,4 млн. рублей, в 2019 году - 363,8 млн. рублей;

- реализацию отдельных мероприятий приоритетного проекта "Международная кооперация и экспорт в промышленности" в 2018 году в совокупном объеме 14 645,4 млн. рублей, в 2019 году - 14 944,3 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий:

российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения, энергетического машиностроения;

Государственному специализированному Российскому экспортно-импортному банку (акционерное общество) в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции;

производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов;

российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности.

При распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета руководствоваться необходимостью достижения установленных приоритетов социально-экономического развития и повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, сфокусировав объемы бюджетных ассигнований на поддержке реализации первоочередных приоритетных проектов федерального значения, обеспечивающих производство продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, в том числе по которым приняты соответствующие решения Президента Российской Федерации.

Формирование возвратного распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета должно осуществляться с учетом приоритетного финансового обеспечения следующих проектов:

- пилотный проект по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы с обеспечением объемов бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью, необходимой для завершения проекта (указание Президента Российской Федерации от 31.03.2016 N Пр-572);

- проект по развитию модельного ряда автомобилей КАМАЗ и модернизации производственных мощностей для его производства (указание Президента Российской Федерации от 12.02.2016 N Пр-318);

- проект развития мощностей полного цикла производства автомобилей в г. Владивостоке с учетом сокращения объемов поддержки перевозок готовой продукции и увеличения объемов государственной поддержки в рамках схемы реализации проекта, предусматривающей повышение эффективности автосборочного производства за счет направления части ранее предусмотренных частных инвестиций на цели создания производства автомобильных двигателей, предусматривающего, в том числе отправку части продукции на экспорт (указание Президента Российской Федерации от 26.03.2014 N Пр-625). Информация по указанному проекту предоставляется в информационной системе согласно приложению N 93 к Приказу Минфина России N 261н с согласованием паспорта комплексного инвестиционного проекта с ФТС России в части поступлений в федеральный бюджет в форме таможенных пошлин в установленном порядке;

- программа субсидирования закупки газомоторной техники на период 2017 - 2020 годов (указания Президента Российской Федерации от 22.06.2016 N Пр-1197 и N Пр-1203);

- проведение централизованной закупки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти школьных автобусов с последующей передачей на баланс субъектов Российской Федерации (поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 N ДМ-П8-3861р).

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований Минпромторгу России обеспечить финансирование ранее принятых обязательств по оказанию государственной поддержки организаций гражданской промышленности. Принятие новых длящихся обязательств возможно только после завершения реализации ранее начатых проектов.

При формировании распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета необходимо учесть решения, принятые в рамках совещания между Министром промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантуровым и Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым, о консолидации субсидий, направленных на оказание государственной поддержки организациям гражданской промышленности, путем сокращения количества таких субсидий не менее чем на 15% ежегодно, начиная с 2018 года.

При формировании распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета предлагается осуществить консолидацию субсидий, реализация которых не увязана с конкретными инвестиционными проектами, в зависимости от стадий реализации проектов, в том числе по следующим критериям:

- предпроектное финансирование (НИОКР). Указанная стадия может осуществляться с привлечением Фонда "Сколково", ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" и ФГАУ "Российский фонд технологического развития";

- инвестиционная стадия (техническое перевооружение предприятий, сертификация и иные мероприятия, связанные с организацией производства). Финансирование и отбор проектов на данной стадии может осуществляться при участии Внешэкономбанка, АО РОСЭКСИМБАНК и других институтов развития;

- эксплуатационная стадия (выпуск и реализация готовой продукции, в том числе на внешние рынки, сервисное обслуживание, утилизация и иные мероприятия, направленные на обеспечение использование произведенной продукции). Финансирование и отбор проектов на данной стадии может осуществляться при участии Внешэкономбанка, АО РОСЭКСИМБАНК и других институтов развития и кредитных организаций.

Привлечение институтов развития при предоставлении субсидий будет способствовать применению современных практик проектного управления, использование международного опыта при реализации проектов, а также в случае финансирования проектов за счет указанных институтов развития обеспечит сопровождение отобранных проектов на всех стадиях его реализации.

Оценка проектов институтами развития будет отражать потенциал к коммерциализации результатов их реализации и возможность окупаемости проекта, что в свою очередь за счет мультипликативного эффекта позволит впоследствии обеспечить замещение средств федерального бюджета внебюджетными источниками.

Необходимо отказаться от расходов, не увязанных с реализацией проектов и созданием конечного продукта, в том числе расходов на закупку консалтинговых услуг, в том числе по подготовке отчетов о ходе и итогах реализации государственных программ и федеральных целевых программ и не проектных НИОКР.