IX. Типичные нарушения обязательных требований и принимаемые меры

IX. Типичные нарушения обязательных требований

и принимаемые меры

33. В ходе плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проведенных в 2016 году, в деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих выявлялись следующие типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации:

нарушение частей 6, 8 статьи 9, частей 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", пункта 12 статьи 21.1, пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве, пунктов 3.2, 3.5 и 3.10 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих "Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.07.2015 N 432, при осуществлении контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

нарушение установленного статьей 45 Федерального закона о банкротстве срока и порядка представления в арбитражные суды, заявителю и должнику информации о соответствии кандидатур арбитражных управляющих для их утверждения в делах о банкротстве.

В ходе плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций оценщиков, проведенных в 2016 году, в деятельности саморегулируемых организаций оценщиков выявлялись следующие типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации:

неисполнение саморегулируемой организацией обязанности по осуществлению контроля за соблюдением оценщиками требований Федерального закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, нарушение порядка проведения контроля, установленного статьями 22.2, 24.3 и 24.4 Федерального закона об оценочной деятельности.

Приведенные данные свидетельствуют, что саморегулируемыми организациями наиболее часто допускаются нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за деятельностью своих членов.

Необходимо отметить, что в ходе проведения плановых проверок подлежит проверке деятельность саморегулируемых организаций за 2 - 3 года ее деятельности.

Минэкономразвития России при участии Росреестра в целях повышения эффективности контроля саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов разработаны и утверждены Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности (приказ Минэкономразвития России от 03.07.2015 N 432) и Федеральный стандарт "Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики" (приказ Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 989).

В целях обеспечения соблюдения саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований статьи 45 Федерального закона о банкротстве при представлении в арбитражный суд информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, установленным статьями 20 и 20.2 данного федерального закона, разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Данным проектом предлагается дополнить перечень обязанностей саморегулируемых организаций обязанностями по разработке и установлению обязательных для выполнения саморегулируемой организацией:

порядка проведения процедуры выбора и критериев выбора кандидатуры арбитражного управляющего для целей, указанных в абзаце втором пункта 1 и пункте 6 статьи 45 Федерального закона о банкротстве;

порядка и критериев определения добросовестности, компетентности и независимости арбитражного управляющего в зависимости от особенностей дела о банкротстве конкретного должника и процедуры, применяемой в деле о его банкротстве, для целей, указанных в абзаце втором пункта 5 статьи 45 Федерального закона о банкротстве.

Также Федеральным законом от 02.06.2016 N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в статью 21 Федерального закона об оценочной деятельности. С учетом внесенных изменений профессиональное обучение оценщиков должно осуществляться образовательными организациями высшего образования по программам магистратуры, профессиональной переподготовки, повышения квалификации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что под профессиональным обучением понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций, которое, учитывая пункт 2 части 3 статьи 23 Закона об образовании, осуществляется в том числе организациями дополнительного профессионального образования, а не только организациями высшего образования.

В целях приведения положений статьи 21 Федерального закона об оценочной деятельности в соответствие с положениями статей 2, 23 и 73 Закона об образовании в 2017 году разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Также в 2016 году в рамках осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков при проверке осуществления саморегулируемыми организациями оценщиков контроля за соответствием их членов требованиям статьи 24 Федерального закона об оценочной в части отсутствия неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления выявлена необходимость выработки единых правил (порядка) по осуществлению саморегулируемыми организациями данного контроля.

34. Типичными нарушениями при выполнении геодезических работ хозяйствующими субъектами являются нарушения обязательных требований при выполнении указанных работ, несоблюдение установленной точности измерений, использование недостоверных исходных данных, использование менее трех исходных данных геодезической основы в рамках выполнения кадастровых работ (административная ответственность не установлена), использование приборов и оборудования, не прошедших метрологическое освидетельствование (статья 19.19 КоАП).

35. Типичными нарушениями при выполнении картографических работ хозяйствующими субъектами являются неправильное употребление наименований географических объектов (статья 19.10 КоАП), искаженное отображение Государственной границы Российской Федерации, территории Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации (административная ответственность не установлена).

36. Типичными нарушениями при осуществлении государственного земельного надзора являются:

1. Изменение фактических границ земельных участков, в результате которых увеличивается площадь земельного участка за счет занятия земель, принадлежащих смежным правообладателям.

Ответственность за правонарушение установлена статьей 7.1 КоАП.

В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться, что границы используемого земельного участка соответствуют границам земельного участка, содержащимся в ЕГРН, и не пересекают границ смежных земельных участков. В случае если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.

2. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества.

Ответственность за такой вид правонарушений установлен частью 3 статьи 8.8 КоАП.

В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков необходимо в сроки, установленные федеральными законами, приступить к использованию земельного участка. Следует отметить, что использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН и правоустанавливающих документах на землю.

3. Использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП.

В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать правовому режиму земельного участка.

4. Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Ответственность за такое правонарушение установлена статьей 7.34 КоАП.

В целях недопущения правонарушения юридическим лицам, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении земельного участка в собственность или в аренду.