I этап - предварительная оценка бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2018 - 2020 годы в части расходов инвестиционного характера

I этап - предварительная оценка бюджетных

ассигнований из федерального бюджета на 2018 - 2020 годы

в части расходов инвестиционного характера

Предложения государственных заказчиков ФЦП, главных распорядителей будут рассматриваться рабочими группами, образованными в составе Межведомственной комиссии по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - Межведомственная комиссия), в соответствии с Планом-графиком рассмотрения предложений, который будет направлен дополнительно.

С целью оценки эффективности дальнейшей реализации ФЦП и объектов капитального строительства ФАИП Межведомственная комиссия с 2017 года будет осуществлять работу в части:

- рассмотрения предложений государственных заказчиков ФЦП, главных распорядителей, ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации по определению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и ФАИП на очередной финансовый год и на плановый период;

- инвентаризации действующих ФЦП;

- оценки целесообразности консервации, продолжения строительства объектов капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП;

- определения дополнительных критериев для оценки эффективности бюджетных инвестиций.

Работа Межведомственной комиссии будет осуществляться в несколько этапов:

- рассмотрение рабочими группами Межведомственной комиссии предложений государственных заказчиков ФЦП, главных распорядителей, ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации по определению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и ФАИП на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также осуществление инвентаризации действующих ФЦП и объектов капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП (с учетом дебиторской задолженности, наличия брошенных объектов, отчетов о реализации), на основании утвержденных критериев по трем направлениям - "Социальный комплекс", "Развитие инфраструктуры", "Специальный комплекс";

- рассмотрение Межведомственной комиссией рекомендаций рабочих групп о целесообразности дальнейшей реализации и объемах нормативно-обусловленных бюджетных ассигнований по ФЦП и объектам капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП, а также по определению дополнительных критериев для оценки эффективности бюджетных инвестиций;

- формирование предложения Межведомственной комиссией о целесообразности дальнейшей реализации и объемах нормативно-обусловленных бюджетных ассигнований по ФЦП и объектам капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП, и его внесение в Правительство Российской Федерации.

При этом рабочие группы при рассмотрении и анализе предложений, подготовленных государственными заказчиками ФЦП, главными распорядителями, в целях повышения эффективности расходов инвестиционного характера будут руководствоваться следующими приоритетами и критериями:

- выполнение Указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- реализация в первую очередь мероприятий и проектов, подлежащих завершению (вводу в эксплуатацию) в 2018 году;

- необходимость возмещения роста затрат по мероприятиям и проектам, подлежащим завершению (вводу в эксплуатацию) в 2018 году, в том числе на приобретение импортных комплектующих на основании курсов валют, в случае невозможности его замены отечественными аналогами;

- недопущение необоснованного увеличения объемов незавершенного строительства;

- реализация проектов, имеющих межотраслевой характер или высокую долю использования отечественного оборудования, материалов и трудовых ресурсов;

- обоснованный и подтвержденный расчетами отказ от реализации части новых мероприятий и проектов, в том числе по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- финансовая целесообразность и экономические последствия осуществления консервации переходящих объектов капитального строительства в случае отказа от их реализации;

- степень готовности нормативной правовой базы по объектам капитального строительства, включая наличие разрешительной документации;

- эффективность реализации ФЦП и ФАИП за предыдущие годы с учетом представляемых в Минэкономразвития России отчетов и реализации ФЦП и ФАИП в 2016 году.

Предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера на 2018 - 2020 годы до 1 марта 2017 г. направляются государственными заказчиками ФЦП, главными распорядителями в Минэкономразвития России, а также в коллегию ВПК (в части обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства) по формам таблиц N N 1; 2, 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4; 5. Данные таблиц N N 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4; 5 должны быть увязаны со сводными показателями расходов таблицы N 1.

Обращаем внимание, что таблицы N N 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4; 5 должны быть согласованы государственными заказчиками-координаторами ФЦП, ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и субъектами бюджетного планирования в части расходов инвестиционного характера по непрограммным направлениям деятельности.

Для печати таблиц N N 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 необходимо использовать направленные форматы на бумажном носителе (закрепление графы "D" для распределения соответствующей информации на двух листах). При этом подпись должна быть на двух листах.

Указанные предложения по формам согласно таблицам N N 1; 2, 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4; 5 с пояснительной запиской и обосновывающими материалами могут быть представлены отдельно по каждой ФЦП и бюджетным ассигнованиям из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП, не включенные в ФЦП, по мере их согласования в установленном порядке. При этом все предложения государственного заказчика (главного распорядителя) в полном объеме должны быть представлены не позднее 1 марта 2017 г.

В целях оценки необходимого ресурсного обеспечения действующих государственных контрактов (договоров) на выполнение работ по объектам капитального строительства ФАИП и мероприятиям ФЦП главным распорядителям, государственным заказчикам ФЦП требуется заполнить графу по стоимости заключенных государственных контрактов в таблицах N N 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4 и 5.

При подготовке предложений за базовый уровень принимаются расходы, предусмотренные Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон) и предварительной оценкой предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации согласно письму Минфина России от 30 декабря 2016 г. N 02-03-07/79983.

Государственные заказчики ФЦП, главные распорядители представляют предложения на 2018 и 2019 годы в пределах параметров утвержденного Закона.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов, в том числе по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, должна быть осуществлена в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом.

В целях обеспечения эффективности бюджетного планирования государственными заказчиками ФЦП, главными распорядителями могут быть представлены аргументированные предложения с соответствующими обосновывающими материалами и пояснительной запиской по изменению объема и структуры расходов инвестиционного характера на 2018 - 2019 годы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом, в связи с:

- перераспределением объемов бюджетных ассигнований между мероприятиями (объектами капитального строительства, мероприятиями (укрупненными инвестиционными проектами), объектами недвижимого имущества), направлениями финансирования (государственные капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды) действующих ФЦП;

- недостаточностью объемов бюджетных средств, необходимых для завершения ФЦП в 2018 - 2019 годах в соответствии с паспортными данными;

- имеющимися поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (по действующим и разрабатываемым ФЦП, а также по инвестиционным проектам ФАИП, не включенным в ФЦП), а также новыми решениями (поручениями);

- перераспределением объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных акционерным обществам, связанным с несвоевременностью проведения или отказом от проведения эмиссии акций;

- принятием актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо ведомственных актов главных распорядителей о предоставлении бюджетных инвестиций или субсидий в объекты капитального строительства ФАИП (субсидий на софинансирование объектов собственности субъектов Российской Федерации), не включенные в ФЦП;

- необходимостью первоочередной реализации объектов незавершенного строительства.

При этом государственными заказчиками может быть заявлена дополнительная потребность на 2018 - 2019 годы (в исключительных случаях):

- на реализацию действующих ФЦП с учетом внесенной в Минэкономразвития России корректировки;

- на реализацию ФЦП, завершаемых в 2018 году, в случае имеющегося недофинансирования по сравнению с внесенными в Минэкономразвития России корректировками паспортных данных ФЦП - в объемах сложившегося недофинансирования программ, с возможным предложением о продлении срока их реализации на 2019 год в установленном порядке и внесением при необходимости корректировки ФЦП (изменений в целевые индикаторы и показатели указанных программ);

- на реализацию проектов новых ФЦП, разработанных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и подлежащих финансированию, начиная с 2018 года, в соответствии с параметрами проектов концепций ФЦП или проектов ФЦП, внесенных в Правительство Российской Федерации;

- на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, реализацию мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), приобретение объектов недвижимого имущества, не включенных в ФЦП, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, принятыми нормативными правовыми актами (согласованными проектами актов) Правительства Российской Федерации или актами главных распорядителей (согласованными проектами актов), принятыми в установленном порядке.

Обращаем внимание, что в настоящее время Минэкономразвития России с участием коллегии ВПК подготавливается проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, в соответствии с которым включение объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества в ФАИП будет осуществляться только на основании принятых (утвержденных) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (актов главных распорядителей) об осуществлении капитальных вложений.

Просим учесть данное положение при подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию капитальных вложений.

В бюджетные проектировки на 2020 год включаются предложения по расходам инвестиционного характера:

- на реализацию действующих ФЦП в соответствии с паспортными данными программ (проектами паспортных данных) на указанный год с учетом корректировки, внесенной в Минэкономразвития России, в случае если указанные паспортные данные были уточнены после утверждения Закона при корректировке ФЦП, или в пределах общего объема расходов на соответствующие государственные программы Российской Федерации (письмо Минфина России от 30 декабря 2016 г. N 02-03-07/79983), в случае если такие данные после утверждения указанного федерального закона не уточнялись;

- на реализацию проектов новых ФЦП, в соответствии с параметрами проектов концепций ФЦП или проектов ФЦП, внесенных в Правительство Российской Федерации или согласованных в предварительном порядке Минэкономразвития России;

- на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, реализацию мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), приобретение объектов недвижимости ФАИП, не включенных в ФЦП, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, принятыми нормативными правовыми актами (согласованными проектами актов) Правительства Российской Федерации или актами главных распорядителей (согласованными проектами актов), принятыми в установленном порядке.

Предложения по ресурсному обеспечению реализации ФЦП и бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства ФАИП, не включенные в ФЦП, на 2020 год должны определяться, исходя из базовых объемов, предусмотренных главному распорядителю Законом на 2019 год (далее - базовый объем) по расходам инвестиционного характера.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами ресурсное обеспечение на реализацию ФЦП и объектов капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП, на 2020 год ниже базового объема, в табличных материалах в графах "уровень 2019 года" потребность в бюджетных ассигнованиях отражается в соответствии с нормативными правовыми актами, а разница, в случае необходимости, может быть перераспределена на другие расходы инвестиционного характера. Имеющуюся дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на 2020 год в соответствии с нормативными правовыми актами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, превышающую базовый объем, в табличных материалах следует отражать в графах "дополнительная потребность".

К предложениям в обязательном порядке представляется пояснительная записка, обосновывающая экономическую целесообразность уточнения (изменения, перераспределения, дополнительной потребности) в 2018 - 2019 годах бюджетных ассигнований из федерального бюджета в целях повышения эффективности бюджетных расходов, а также обосновывающая определение предлагаемых объемов бюджетных ассигнований на 2020 год, последствия выделения бюджетных средств ниже уровня, предусмотренного принятыми нормативными правовыми актами, а также содержащая информацию о влиянии предлагаемого изменения ресурсного обеспечения на достижение целей и решение задач ФЦП, в том числе, при необходимости, о предложениях по снятию или переносу сроков достижения целей и решения задач, информацию о проектах нормативных правовых актов, решениях и поручениях, обуславливающих принятие новых расходных обязательств. Аналогичная информация должна быть отражена в табличных материалах в графе "Примечание".

Также представляются сведения о влиянии изменения предлагаемых объемов ресурсного обеспечения на значения целевых индикаторов и показателей ФЦП по форме согласно таблице N 2.

Кроме того, пояснительная записка должна содержать информацию о наличии и объемах просроченной дебиторской задолженности по объектам капитального строительства ФАИП по состоянию на 1 января 2017 г., о мерах, предпринимаемых по ее сокращению, а также информацию об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен в 2016 году, но не был осуществлен в установленные сроки.

Результаты рассмотрения рабочими группами предложений государственных заказчиков ФЦП и главных распорядителей (протокольные решения) по определению бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера на 2018 - 2020 годы будут направлены Минэкономразвития России в Минфин России, государственным заказчикам (государственным заказчикам-координаторам) ФЦП, субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям, ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации для учета при подготовке предложений по распределению бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы.