Некоторые особенности подготовки предложений по определению объемов средств федерального бюджета, направляемых на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, реализацию мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), приобретение объектов недвижимого имущества

Некоторые особенности подготовки предложений

по определению объемов средств федерального бюджета,

направляемых на строительство (реконструкцию) объектов

капитального строительства, реализацию мероприятий

(укрупненных инвестиционных проектов), приобретение

объектов недвижимого имущества

ФАИП на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов формируется в структуре государственных программ Российской Федерации, ФЦП и объектов капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП.

При подготовке предложений по определению объемов средств федерального бюджета, направляемых в объекты капитального строительства, на мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), а также на приобретение объектов недвижимого имущества, необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (далее - Правила) и приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы", а также другими вышеперечисленными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В ФАИП включаются объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимого имущества, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение и (или) приобретение по которым бюджетные ассигнования федерального бюджета предусмотрены решениями, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или ведомств (согласованными в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с пунктом 5 Правил.

В предложения по определению бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых в объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), а также по приобретению объектов недвижимого имущества в 2018 - 2020 годах включаются:

- объекты, находящиеся (либо которые будут находиться) в государственной собственности Российской Федерации, при наличии утвержденной проектной документации. В случае необходимости разработки проектной документации (корректировки утвержденной документации, оплаты экспертизы) - с выделением в пределах общего объема бюджетных ассигнований в отношении этих объектов средств, предназначенных для разработки (корректировки) проектной документации, проведения инженерных изысканий и оплаты государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства при условии, что соответствующим решением или нормативным правовым актом (проектом решения или нормативного правового акта) предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на указанные цели.

В случае если проведение технологического и ценового аудита инвестиционного проекта, аудита проектной документации в отношении указанных объектов капитального строительства необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие объекты капитального строительства включаются в проект ФАИП с выделением в пределах общего объема бюджетных инвестиций или субсидий средств, предназначенных для проведения технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, если соответствующим решением или нормативным правовым актом (проектом решения или нормативного правового акта) предусмотрено выделение бюджетных инвестиций или субсидий на указанные цели;

- объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности или в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обязательными, при условии, что разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (за исключением объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности), проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства осуществляются без использования средств федерального бюджета.

Минэкономразвития России обращает внимание, что в ФАИП отдельной строкой отражаются только объемы бюджетных ассигнований, необходимые для оплаты расходов на разработку (корректировку) проектной документации (проекта), в том числе на оплату государственной экспертизы проектной документации, для оплаты технологического и ценового аудита, а также аудита проектной документации в случае, если указанные работы предусмотрены соответствующим нормативным правовым актом (решением). Бюджетные ассигнования для оплаты расходов, связанных с разработкой рабочей документации, проведением авторского надзора и строительного контроля, подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и др. в ФАИП "отдельной строкой" не отражаются и учитываются в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных по строке "строительство (реконструкция)".

В соответствии с пунктом 16 Правил, при формировании ФАИП допускается включение объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации при условии установления ограничения на право выполнения работ по строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению в отношении объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и собственности акционерных обществ или ограничения на перечисление субсидий субъектам Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Обращаем внимание, что по объектам капитального строительства, предлагаемым к включению в ФАИП, не рекомендуется допускать в один год одновременное осуществление проектных и изыскательских работ, и строительных работ (за исключением объектов капитального строительства, срок реализации которых не превышает один год).

В случае включения в ФАИП объекта капитального строительства без наличия необходимой документации главный распорядитель представляет в Минэкономразвития России аргументированное обоснование необходимости включения данного объекта в ФАИП, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки (для дальнейшего направления указанной информации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обращаем внимание, что в соответствии с Правилами представленные предложения будут рассматриваться с учетом итогов реализации ФАИП в 2016 году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на 1 января 2017 г., объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен в 2016 году, но не был осуществлен в установленные сроки.

Следует отметить, что при включении в состав предложений по приобретению объектов недвижимого имущества главному распорядителю необходимо представить по каждому объекту недвижимого имущества обоснование возможности его дальнейшего использования по целевому назначению после его приобретения.

В случае представления главным распорядителем предложений о включении в проект ФАИП объекта недвижимого имущества с необходимостью в дальнейшем проведения его реконструкции (в случае, если в нормативном правовом акте или решении (проекте нормативного правового акте или решения) предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели) в предложениях указываются данные согласно абзацам 3 - 15 пункта 4 приказа Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278, а также предоставляется подтверждение (обоснование) необходимости проведения реконструкции.

Данные изменения внесены приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2016 г. N 716 "О внесении изменений в пункт 4 Методических указаний по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы".

Обращаем внимание, что в ФАИП включаются объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии субъектам Российской Федерации:

- без которых невозможен ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;

- необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения и (или) приобретения которых вытекает из международных обязательств Российской Федерации;

- строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение и (или) приобретение которых предусмотрено в соответствии с актами, поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, распоряжениями Правительства Российской Федерации, поручениями Председателя Правительства Российской Федерации;

- сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость либо стоимость приобретения которых (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 1,5 млрд. рублей.

Предложения по объектам капитального строительства, предусмотренным в ФЦП, с объемами финансирования строительства по годам в ценах соответствующих лет и сроками ввода их в эксплуатацию, а также предложения по пообъектному распределению бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), должны соответствовать установленным параметрам утвержденных нормативных правовых актов или параметрам корректировок нормативных правовых актов, внесенных в Правительство Российской Федерации или согласованных Минэкономразвития России.

Обращаем внимание, что публичный технологический и ценовой аудит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" проводится в 2017 году в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 3 млрд. рублей и более, а с 2018 года - 1,5 млрд. рублей и более.

Публичный технологический и ценовой аудит проводится также в случае, если в ходе реализации инвестиционных проектов:

- увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства или уменьшилась его мощность (если проводился аудит);

- увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства и (или) изменилась его мощность (не подлежал ранее проведению аудита, но в результате изменений попал в категорию объектов капитального строительства, в отношении которых проводится публичный технологический и ценовой аудит).

При этом публичный технологический и ценовой аудит в отношении инвестиционных проектов, сведения о которых составляют государственную тайну, не проводится.

При подготовке предложений о ресурсном обеспечении объектов капитального строительства в 2018 - 2020 годах (с учетом пересмотра приоритетности объектов капитального строительства ФАИП в целях обеспечения ввода объектов в 2018 году) в случае принятия решения о прекращении строительства (реконструкции) объекта или приостановлении строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления должны учитываться нормы постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Заполнение таблиц N N 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества осуществляется с учетом положений п. 4 Методических указаний по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы (приложение 1 к приказу Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278), при этом по переходящим объектам капитального строительства указывается информация по состоянию на 1 января 2017 г. об остатках обязательств на оплату действующих контрактов.

Осуществление бюджетных инвестиций (или субсидий) из федерального бюджета в отношении одного объекта по нескольким показателям бюджетной классификации расходов Российской Федерации не допускается.

В графе "Примечания" таблиц N N 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 указываются по каждому объекту, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту):

- дата, номер, резолюция поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в случае их наличия);

- результат (экономическая эффективность) реализации мероприятия, строительства (приобретения) объекта;

- обоснование экономической целесообразности выделения дополнительной потребности, в случае, если главным распорядителем она заявлена.

Обоснование экономической целесообразности также указывается при перераспределении бюджетных ассигнований.

По объектам, включенным в таблицы N N 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, коды видов экономической деятельности (ОКВЭД) определяются в соответствии с приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст (в ред. приказа Росстандарта от 10 ноября 2015 г. N 1745) "О принятии и введении в действие ОКВЭД2" исходя из назначения объектов по сфере деятельности, в которой они будут функционировать после ввода объекта в эксплуатацию или их приобретения.

По каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества) ФАИП представляются документы согласно п. 17 Правил, а также пояснительная записка с обоснованием необходимости выделения средств федерального бюджета. Копии документов повторно не представляются в случае отсутствия изменений в них.

Для рассмотрения на рабочих группах предложений о выделении бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства, предлагаемые к финансированию в 2018 - 2020 годах в рамках ФАИП, также необходимо заполнить тест-паспорт согласно таблице N 6.

Тест-паспорт заполняется по новым или включенным в ФАИП объектам капитального строительства, объектам, входящим в мероприятие (укрупненный инвестиционный проект), объектам недвижимого имущества, в случае, если в отношении указанных объектов изменяется наименование, направление инвестирования, мощность, а также сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства, стоимость объекта недвижимости.

Обращаем внимание главных распорядителей, что согласно пункту 45 Правил принятие решений о предоставлении бюджетных инвестиций, субсидий для включения их в ФАИП при подготовке проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет осуществляться на основании включенных (представленных) сведений в информационный ресурс ФАИП.

Кроме того, Правительством Российской Федерации 5 декабря 2016 г. внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (законопроект N 45980-7 размещен на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 25 января 2017 г. принят Государственной Думой в I чтении).

Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" будет определен порядок осуществления расходов федерального бюджета на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, в том числе на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества.

Методические рекомендации по определению главными распорядителями бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов вертикально-интегрированных структур в рамках ФАИП будут направлены Минэкономразвития России дополнительно после принятия федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" и соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.