4.4. Содержание распоряжения о проведении проверки

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (далее - распоряжение о проведении проверки). Исключений из указанного правила Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрено.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в распоряжении о проведении проверки, установлен частью 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ. Также необходимо руководствоваться типовой формой, установленной приложением 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Типовая форма распоряжения о проведении проверки).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении о проведении проверки указываются следующие сведения.

1. Наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

2. Фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций. В части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ отдельно оговаривается, что проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении о проведении проверки. Соответствующие сведения указываются в пунктах 3 и 4 распоряжения о проведении проверки (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

3. Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями. Соответствующие сведения указываются в пунктах 1 и 2 распоряжения о проведении проверки (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

4. Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Цели и задачи проверки определяются в соответствии с видом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом проверки, в зависимости от ее характера может быть:

соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

проведение мероприятий: по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Срок проведения проверки указывается в рабочих днях, при проведении проверок субъектов малого предпринимательства - в часах.

Цели и задачи проверки указываются в пункте 5, предмет проверки - в пункте 6, срок проведения проверки - в пункте 7 распоряжения о проведении проверки (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

5. Правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. В распоряжении о проведении проверки (в пункте 8 - согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки) перечисляются: ссылка на нормативный правовой акт (его отдельные положения), в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на нормативные правовые акты (их отдельные положения), устанавливающие обязательные требования, которые являются предметом проверки.

6. Сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Понятие "мероприятие по контролю" приводится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ. Учитывая отдельный статус плановых (рейдовых) осмотров, в рамках проверки под мероприятием под контролю необходимо понимать действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным законом N 294-ФЗ порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Перечень и сроки проведения мероприятий по контролю указываются в пункте 9 распоряжения о проведении проверки (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

7. Перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля.

Полномочия по разработке административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля реализуются соответственно федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор), органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный контроль.

Для федерального государственного контроля (надзора) порядок разработки административных регламентов установлен Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

Административным регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти (уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) государственной корпорации или органа государственного внебюджетного фонда), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) указанного контрольно-надзорного органа при осуществлении государственного контроля (надзора). Также административным регламентом устанавливается порядок взаимодействия между структурными подразделениями соответствующего контрольно-надзорного органа, его должностными лицами, взаимодействия контрольно-надзорного органа с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

С учетом изложенного в пункте 10 распоряжения о проведении проверки согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки указываются наименования, номера и даты принятия административных регламентов (при их наличии). Оговорка о наличии, предусмотренная Типовой формой распоряжения о проведении проверки, вызвана тем, что к настоящему времени административные регламенты разработаны не по каждому виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

8. Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя является одним из мероприятий по контролю, указанных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ. Набор необходимых документов зависит от предмета проверки, вида осуществляемого государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В частности, при описании документарной проверки в части 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ указывается, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности хозяйствующего субъекта, а также документы, используемые при осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта и связанные с исполнением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Следует отметить, что пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлен запрет для должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки. Таким образом, при подготовке распоряжения о проведении проверки необходимо тщательное правовое обоснование каждого документа из включаемых в перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, указывается в пункте 11 распоряжения о проверке (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

9. Даты начала и окончания проведения проверки. Указанные сведения приводятся в пункте 7 распоряжения о проведении проверки (согласно Типовой форме распоряжения о проведении проверки).

Издание распоряжения о проведении проверки является первым официальным актом, связанным с проведением проверки. Недостаточно тщательная подготовка распоряжения о проведении проверки может привести к признанию ее недействительной и не позволит использовать результаты проверки, что приведет к отсутствию результативности проверки.