ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 1997 г. N 2353/97

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 19.11.96, Постановление апелляционной инстанции от 14.01.97 арбитражного суда Волгоградской области по делу N 470/12 и Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Акционерный коммерческий банк "Волгопромбанк" обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительными решений Государственной налоговой инспекции по Советскому району города Волгограда от 28.06.96 и 12.08.96 и о возврате из бюджета взысканных с него 370248847 рублей пеней за задержку исполнения поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет.

Решением от 19.11.96 иск удовлетворен в части признания недействительными актов налоговой инспекции о взыскании пеней в сумме 287268131 рубля и о возврате банку этой суммы. В остальной части иска отказано.

Постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 14.01.97 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 указанное решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается все названные судебные акты отменить и в иске отказать.

Президиум считает, что протест подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При проверке своевременности перечисления налоговых и иных обязательных платежей в бюджет акционерным коммерческим банком "Волгопромбанк" в период с 01.01.96 по 20.06.96 Госналогинспекцией Советского района города Волгограда установлено наличие неисполненных банком поручений акционерных обществ "Волгограднефтемаш", "Фако", "Красная заря" на перечисление налоговых платежей ввиду отсутствия денежных средств на расчетных счетах этих клиентов. В то же время поступающие от третьих лиц денежные средства за поставленные акционерными обществами товары направлялись на ссудные счета в погашение кредитов и процентов по ним. Принятые через кассу банка наличные денежные средства от акционерных обществ "Фако" и "Красная заря", минуя расчетные счета, засчитывались по ссудным счетам в погашение кредита.

Кроме того, в проверяемый период банком принято в погашение кредитного обязательства отступное, предоставленное АО "Фако" путем передачи пакета акций общей стоимостью 101032000 рублей.

Считая, что проведение указанных операций по ссудным счетам являлось незаконным и повлекло задержку исполнения платежных поручений налогоплательщиков, налоговая инспекция применила к банку санкции в виде пеней в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Признавая неправомерным начисление и взыскание с банка пеней в сумме 287268131 рубля, арбитражный суд исходил из того, что платежные поручения на перечисление налоговых платежей не были исполнены из-за отсутствия денежных средств на расчетных счетах клиентов. Погашение кредитов и процентов по ним третьими лицами, использование при расчетах денежной наличности и прекращение обязательств по кредитному договору предоставлением отступного не противоречит нормам гражданского законодательства и осуществлялось по распоряжениям клиентов.

Однако суд не учел ряд существенных обстоятельств.

Статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" установлено, что платежные поручения на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды исполняются в первоочередном порядке. В случае неисполнения (задержки исполнения) по вине банка или кредитного учреждения платежного поручения налогоплательщика с этого учреждения взыскивается в установленном порядке пеня.

Банк, осуществляющий операции по поручениям клиентов, является не просто стороной по договору банковского счета, но и субъектом, обязанным обеспечивать выполнение поручений в соответствии с правилами проведения банковских операций, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации.

Согласно совместному письму Государственной налоговой службы Российской Федерации (N ВГ-4-13/23н), Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.06.95 N 873, расчеты за продукцию, услуги, а также погашение задолженности по ссудам банка и уплате процентов по ним производятся через расчетные (текущие) счета налогоплательщиков.

Как свидетельствуют материалы дела, сделки по перечислению денежных средств на ссудные счета, в том числе и путем сдачи денежной наличности в кассу банка, минуя расчетные счета, были направлены на приоритетное (перед бюджетом) получение банком средств, чем нарушено требование статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации такие сделки являются ничтожными.

Поскольку указанные сделки повлекли несвоевременное перечисление налоговых платежей по платежным поручениям акционерных обществ, налоговый орган обоснованно начислил пени в сумме 279791763 рублей.

Что касается начисления 7476368 рублей пеней, на сумму погашенного кредитного обязательства, предоставлением акционерным обществом "Фако" отступного в виде пакета акций по акту от 13.05.96, то в этой части решение налогового органа неправомерно. В данном случае перечисление денежных средств не осуществлялось, и такая сделка не влияла на очередность платежей.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение от 19.11.96, Постановление апелляционной инстанции от 14.01.97 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N 470/12 и Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 по тому же делу изменить.

Отказать акционерному коммерческому банку "Волгопромбанк" в иске к Государственной налоговой инспекции по Советскому району города Волгограда о признании недействительными ее решений от 28.06.96 и 12.08.96 в части взыскания 279791763 рублей пеней и возврата этой суммы из бюджета.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ