Процедура в Суде

Согласно пункту 41 Статута Суда Евразийского экономического Союза, являющегося приложением N 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - соответственно Статут Суда, Договор), вопрос о наличии компетенции Суда по разрешению спора разрешается Судом. Суд при определении того, обладает ли он компетенцией рассматривать спор, руководствуется Договором, международными договорами в рамках Союза и (или) международными договорами Союза с третьей стороной.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 39 Статута Суда Суд рассматривает по заявлению хозяйствующего субъекта споры о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта. Таким образом, Суд наделен правом рассматривать споры с участием хозяйствующих субъектов в случае, если оспариваемый акт Комиссии или его отдельные положения во-первых, непосредственно затрагивают права и законные интересы хозяйствующих субъектов, во-вторых, касаются предмета их предпринимательской и иной экономической деятельности и, в-третьих, нарушают предоставленные им Договором и (или) международными договорами в рамках Союза права и законные интересы.

ЗАО "Дженерал Фрейт" представлены доказательства того, что решение Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 непосредственно затрагивает его права и законные интересы, то есть влечет для него правовые последствия.

По мнению Коллегии Суда, решение Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 касается предмета предпринимательской и иной экономической деятельности истца. ЗАО "Дженерал Фрейт" является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3.2 Устава осуществляет внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, экспортно-импортные операции, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2015 года одним из дополнительных видов его деятельности является прочая оптовая торговля. В качестве доказательства соответствия предмета предпринимательской и иной экономической деятельности ЗАО "Дженерал Фрейт" той сфере, на регулирование которой направлен оспариваемый акт, истцом представлены копии таможенных деклараций, содержащих сведения о ввозе аналогичного оборудования в период с 2013 года по 2015 год.

Коллегия Суда констатирует соблюдение ЗАО "Дженерал Фрейт" досудебного порядка урегулирования спора, установленного пунктом 43 Статута Суда. В обращении в Комиссию, датированном 6 июля 2015 года, ЗАО "Дженерал Фрейт" предъявляет требование об отмене решения Комиссии от 18 июля 2014 года N 117, отказ от выполнения которого ответчиком наделяет истца правом на обращение в Суд.

14 декабря 2015 года в Суд поступило заявление ЗАО "Дженерал Фрейт" о признании решения Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 не соответствующим международным договорам в рамках Союза и его отмене.

Постановлением от 21 декабря 2015 года Коллегия Суда оставила заявление без движения в связи с несоблюдением истцом требований подпункта г) пункта 1, пункта 2 и пункта 4 статьи 9 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 101 (далее - Регламент Суда).

Указанные недостатки были устранены истцом 4 января 2016 года.

Постановлением Коллегии Суда от 21 января 2016 года заявление истца принято к производству в части признания решения Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 не соответствующим международным договорам в рамках Союза. ЗАО "Дженерал Фрейт" отказано в принятии заявления к производству в части отмены указанного решения Комиссии.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела Коллегией Суда направлены запросы в научные и научно-практические учреждения государств - членов ЕАЭС, занимающиеся вопросами холодильной и криогенной техники, техники кондиционирования воздуха, а также производителю и импортерам холодильных машин "чиллер" марки "Uniflair", в которых поставлены вопросы о технических характеристиках, функциональном назначении и видах холодильных машин "чиллер", возможности выполнения ими нескольких функций и определении основной из них, необходимости наличия дополнительного оборудования для выполнения основной функции и другие.

В ответе Могилевского государственного университета продовольствия (Республика Беларусь) указывается, что основное назначение "чиллера" - охлаждение хладоносителя. Для выполнения других функций самостоятельно аппарат не предназначен, однако может являться составной частью других систем, например, системы кондиционирования воздуха, которая выполняет такие функции, как нагрев, поддержание температуры, относительной влажности, чистоты и подвижности воздуха.

Согласно ответу Международной академии холода (Российская Федерация) "чиллер" является холодильной машиной, предназначенной для охлаждения жидкости, и не может поддерживать относительную влажность, чистоту, скорость движения воздуха, направляемого потребителю.

В соответствии с ответом Российского союза предприятий холодильной промышленности "чиллер" представляет собой агрегатированный охладитель жидкости, который выполняет функцию охлаждения (при работе в режиме теплового насоса - нагрева) пищевых и иных жидкостей, при этом данная функция является основной и единственной.

По мнению кафедры ЮНЕСКО "Энергосбережение и возобновляемые источники энергии" Белорусского национального политехнического университета (Республика Беларусь), "чиллер" представляет собой законченную холодильную машину, предназначенную для охлаждения жидкого теплоносителя (вода, незамерзающие жидкости). Основная функция - поддержание температуры жидкого теплоносителя в установленных технически заданных условиях путем его охлаждения.

Производитель товара "чилер" марки "Uniflair" сообщил, что основным назначением машины "чиллер" является охлаждение воды. "Чиллер" может рассматриваться как самостоятельное оборудование, если он подсоединен к водному контуру. Он не является сплит-системой, поскольку все его компоненты являются встроенными, несмотря на то, что охлажденная вода предназначается для дальнейшего использования.

Кроме того, Коллегией Суда направлены запросы в уполномоченные органы государств - членов ЕАЭС, к компетенции которых относятся вопросы классификации товаров для таможенных целей. Судом запрошена информация о подходах и практике классификации холодильной машины "чиллер", вынесении таможенными органами предварительных решений о классификации указанного товара и наличии споров о его классификации.

Министерство финансов Республики Армения сообщило, что до присоединения Республики Армения к Договору холодильная машина "чиллер" классифицировалась в товарных позициях 8415 и 8418 ТН ВЭД в зависимости от представленных сведений, а после присоединения - в товарной позиции 8418 ТН ВЭД в соответствии с решением Комиссии от 18 июля 2014 года N 117.

Согласно ответу Государственного таможенного комитета Республики Беларусь классификация товара "чиллер" осуществляется исходя из его фактических характеристик, использованных при построении ТН ВЭД. При отнесении данного товара к товарной позиции 8418 ТН ВЭД такими характеристиками являются его конструктивные особенности и выполнение функции охлаждения жидкости. Классификация в Республике Беларусь товара "чиллер", отвечающего указанным характеристикам, как до, так и после принятия решения Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 осуществлялась в товарной позиции 8418 ТН ВЭД.

Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан указал, что в товарную позицию 8415 ТН ВЭД включаются установки, оборудованные вентилятором или нагревателем с двигателем и одновременно предназначенные для изменения как температуры (нагревание, или охлаждение, или то и другое), так и влажности (увлажнение, или осушение, или то и другое) воздуха. Отдельно представленный к таможенному декларированию товар "чиллер" не содержит в своем составе оборудование (фанкойл), которое изменяет температуру и влажность воздуха, позволяющее классифицировать его в товарной позиции 8415 ТН ВЭД, и по своему прямому назначению - охлаждение воды - относится к товарной позиции 8418 ТН ВЭД.

Из ответа Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики следует, что предварительных решений о классификации товара "чиллер" как до, так и после принятия решения Комиссии от 18 июля 2014 года N 117 не принималось.

Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее - ФТС России) как органу, инициировавшему принятие оспариваемого акта, Коллегией Суда направлен запрос с дополнительно поставленным вопросом об обстоятельствах, послуживших основанием для внесения проекта решения Комиссии о классификации холодильной машины "чиллер".

По мнению ФТС России, установка "чиллер" представляет собой холодильное оборудование, предназначенное для охлаждения воды либо незамерзающей жидкости, и по своему функциональному назначению соответствует тексту товарной позиции 8418 ТН ВЭД "Холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установок для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415", как прочее холодильное оборудование.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали, уточнив, что ввезенный товар "чиллер" подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8415 90 000 0 ТН ВЭД. Обратили внимание на температурный режим, который обеспечивают различные виды машин "чиллер". По мнению представителей ЗАО "Дженерал Фрейт", агрегаты, которые осуществляют охлаждение до +10 °C и выше, по своим характеристикам не относятся к холодильному оборудованию.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали свои возражения на заявление, дополнив, что Комиссия наделена полномочиями по принятию решений по классификации товаров пунктом 7 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года N 17 (далее - ТК ТС). Порядок принятия таких решений регулируется решением Коллегии Комиссии от 2 декабря 2013 года N 284 "О Порядке принятия Евразийской экономической комиссией решений о классификации отдельных видов товаров" (далее - решение Комиссии от 2 декабря 2013 года N 284). Письмом ФТС России от 16 января 2014 года в соответствии с пунктом 4 указанного порядка в Комиссию был внесен проект решения Комиссии о классификации машины "чиллер" в соответствии с ТН ВЭД. После доработки представленного проекта и проведения предусмотренных решением Комиссии от 2 декабря 2013 года N 284 согласований Комиссией было принято решение от 18 июля 2014 года N 117.