Поступление на военную службу по контракту, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) военнослужащего и предоставление ему социальных гарантий, социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей

Поступление на военную службу по контракту,

ее прохождение и прекращение, а также определение правового

положения (статуса) военнослужащего и предоставление ему

социальных гарантий, социальная защита военнослужащих,

лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей

В соответствии с пунктом 1 плана мониторинга МВД России, МЧС России, Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, Минздравом России, Минстроем России проведен мониторинг правоприменения в сфере действия федеральных законов от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ), от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон N 306-ФЗ), от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также подзаконных нормативных правовых актов.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 17 федеральных законов, а также 61 подзаконный нормативный правовой акт, необходимость принятия которых связана с реализацией положений рассматриваемых федеральных законов (приложение N 6).

Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 12 положений Федерального закона N 76-ФЗ, одно положение Федерального закона N 53-ФЗ (приложения N 7 и 8).

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия Федерального закона N 76-ФЗ выявлена необходимость его дополнения.

В настоящее время направление военнослужащих в служебные командировки осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе и ведомственными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, предлагается дополнить статью 11 Федерального закона N 76-ФЗ пунктом 2.1, устанавливающим возможность направления военнослужащих в служебные командировки, а также предоставляющим руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, полномочия по определению порядка и условий командирования военнослужащих.

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю наличия дублирующих норм права в нормативных правовых актах (подпункт "в" пункта 10 методики) выявлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.8 Федерального закона N 76-ФЗ по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство. Вместе с тем в соответствии со статьей 51.1 Федерального закона N 53-ФЗ взыскания за коррупционные правонарушения к военнослужащим применяются на основании доклада по результатам проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Указ N 1065). В связи с этим на практике возникает вопрос, необходимо ли проводить разбирательство при установлении признаков коррупционного правонарушения по результатам проверки.

Учитывая изложенное, предлагается дополнить пункт 1 статьи 28.8 Федерального закона N 76-ФЗ нормой о том, что разбирательство не проводится в случае, если по факту коррупционного правонарушения проведена проверка.

При проведении мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды (подпункт "г" пункта 10 методики) выявлено следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28.2 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащий не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.

При этом антикоррупционным законодательством установлен срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения - 3 года. В целях устранения указанного противоречия предлагается внести изменение в пункт 8 статьи 28.2 Федерального закона N 76-ФЗ, установив, что годичный срок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности не распространяется на случаи совершения ими коррупционных правонарушений.

Статьей 27.1 Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что на военнослужащего распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом обязанность представлять сведения о расходах, установленная в статье 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на военнослужащего не распространяется, в то время как неисполнение такой обязанности является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы (подпункт "д.1" пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 53-ФЗ).

Предлагается дополнить статью 27.1 Федерального закона N 76-ФЗ положением, предусматривающим обязанность военнослужащего представлять сведения о расходах.

Для урегулирования вышеуказанных вопросов Минобороны России совместно с ФСБ России разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (в части совершенствования порядка прохождения военной службы по контракту) (пункт 3 приложения N 9).

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), выявлена необходимость корректировки его отдельных положений.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не определены правовые основания для назначения военнослужащих на воинские должности за счет вакантных высших воинских должностей. Для обеспечения эффективного использования имеющихся вакантных воинских должностей при отсутствии возможности их комплектования специалистами соответствующего уровня предлагается дополнить пункт 10 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы подпунктом "м", предусматривающим возможность назначения военнослужащих на воинские должности за счет вакантных высших воинских должностей.

Опыт управления кадровыми ресурсами в условиях контртеррористических операций и в иных особых случаях показал, что существует необходимость увеличения срока возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности.

Для урегулирования данного вопроса предлагается пункт 2 статьи 12 Положения о порядке прохождения военной службы дополнить абзацем, предусматривающим возможность возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности на срок до одного года.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственный служащий в целях предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов может быть временно отстранен от должности. Кроме того, возможность отстранения от должности на период проведения соответствующих проверок предусмотрена пунктом 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом N 1065.

При этом в законодательстве о военной службе, в отличие от законодательства о государственной гражданской службе, не установлен порядок отстранения военнослужащего от воинской должности. С учетом этого предлагается дополнить Положение о порядке прохождения военной службы статьей 14.1, в которой установить указанный порядок.

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах (подпункт "д" пункта 10 методики) выявлено следующее.

В пункте 2.1 статьи 10 Положения о порядке прохождения военной службы указывается, что "для военнослужащих, проходящих военную службу в органах, федеральными законами может быть установлен иной, чем предусмотренный настоящим пунктом, предельный возраст пребывания на военной службе". Однако такой возраст устанавливается не в пункте 2.1 статьи 10 Положения о порядке прохождения военной службы, а в пункте 2 указанной статьи.

Для устранения указанного несоответствия Минобороны России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывается проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237" (в части совершенствования порядка прохождения военной службы) (пункт 1 приложения N 10).

По результатам мониторинга правоприменения по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды (подпункт "г" пункта 10 методики), выявлено противоречие норм Федерального закона N 76-ФЗ и Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273) в части возможности обучения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования не разрешается.

Вместе с тем в части 4 статьи 4 Федерального закона N 273 установлено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Учитывая специфику прохождения военной службы по призыву предлагается внести изменения в Федеральный закон N 273-ФЗ в части установления запрета на обучение военнослужащих по призыву в гражданских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" планируется поручить МВД России (пункт 1 приложения N 12).

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю искажения смысла положений федерального закона и указов Президента Российской Федерации (подпункт "г" пункта 8 методики) установлено следующее.

В соответствии с абзацем десятым пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 76-ФЗ по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом Положение о порядке прохождения военной службы (пункт 1 статьи 29) предусматривает, что продолжительность одной части отпуска не может быть менее 15 суток. На практике при предоставлении военнослужащим отпусков по частям возникают проблемы в применении вышеуказанных норм, в частности проблема, касающиеся возможности предоставления военнослужащим каждой из частей отпуска не менее 15 суток или только одной из его частей.

В связи с этим предлагается внести в пункт 1 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы изменения, предусматривающие, что продолжительность одной из частей основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не может быть менее 15 суток. Разработку проекта указа Президента Российской Федерации, направленного на устранение указанной проблемы, планируется поручить МВД России (пункт 1 приложения N 11).

По результатам правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлена проблема, связанная с направлением военнослужащих для участия в следственных действиях или судебных заседаниях по запросам следственных органов и суда.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит оснований для выезда военнослужащих за пределы местного гарнизона в подобных случаях. В связи с этим предлагается внести изменения в Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом N 1495, предусмотрев возможность выезда военнослужащих за пределы местного гарнизона для участия в производстве по уголовным, гражданским и административным делам.

В связи с этим планируется поручить МВД России совместно с федеральными органами исполнительной власти разработать проект указа Президента Российской Федерации, направленный на урегулирование данного вопроса (пункт 2 приложения N 11).

Кроме того, имеется необходимость изменения порядка возмещения процессуальных издержек, связанных с участием военнослужащих в производстве по уголовным, гражданским и административным делам. В настоящее время эти расходы возмещаются непосредственно военнослужащему, а не воинской части, как это было ранее. Учитывая, что на практике возникают трудности при вызове органом, расположенным в отдаленных местностях, военнослужащих по призыву, у которых зачастую отсутствуют денежные средства, предлагается вернуться к практике возмещения процессуальных расходов воинской части.

Кроме того, такой порядок возмещения процессуальных издержек в отношении военнослужащих применяется в производстве по делам об административных правонарушениях (пункт 9 Положения о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда").

На основании изложенного и в целях регулирования одинаковым образом однородных по своей юридической природе отношений предлагается внести изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", в части возмещения вызвавшим органом процессуальных издержек воинской части, направившей военнослужащего для участия в уголовном и гражданском производстве.

Разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации, направленного на урегулирование данного вопроса, планируется поручить МВД России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (пункт 3 приложения N 11).

Выявлена необходимость решения вопроса возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание ими медицинской помощи военнослужащим из соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России. В настоящее время такие договоры заключают региональные командования внутренних войск МВД России. На практике заключение договоров региональными командованиями внутренних войск МВД России, зачастую находящимися на значительном удалении от воинских частей, на оказание медицинской помощи военнослужащим таких воинских частей занимает продолжительное время, что создает трудности в реализации права военнослужащих на медицинскую помощь, особенно в экстренных случаях.

Для урегулирования данной проблемы МВД России разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911" в части предоставления соединениям и воинским частям, непосредственно подчиненным главнокомандующему внутренними войсками МВД России, права на заключение договора об оказании медицинской помощи с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 4 приложения N 10).

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным пунктом 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения, не выявлены.