1. Расходы

1. Расходы.

Состав, структура расходов бюджета отражает приоритеты политики публично-правового образования.

При этом допустимо использовать не только "традиционную" функциональную структуру расходов (разделы и подразделы), но и "программную" структуру, представляющую собой утвержденные объемы финансового обеспечения соответствующих государственных (муниципальных) программ на период их действия.

В первом случае (распределения прогнозируемых расходов по функциям) допустимо применение различных подходов.

Например, прогнозирование конкретных элементов структуры расходов можно осуществлять путем соответствующей индексации затрат текущего (планового) периода.

Другой вариант (моделирование) заключается в формировании оптимального состава бюджетных расходов долгосрочного периода и соответствующей интерполяции этих показателей и данных отчетного (планового) периода.

Ориентация на программную структуру расходов, с одной стороны, упрощает прогнозирование, поскольку соответствующие объемы финансового обеспечения уже присутствуют в данных государственных (муниципальных) программах, а с другой - не позволяют обеспечить распределение всего объема потенциальной величины расходов. Это обусловлено меньшим (как правило) сроком действия указанных программ, наличием отдельных расходов, не учитываемых в рамках программ, а также применяемой практикой консервативного планирования расходов, что в последнее время интенсивно используется в отношении федерального бюджета.

Аналогичным образом могут быть сформированы оценки расходов в различных вариантах долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, то есть при условиях сокращения или, напротив, роста доходов бюджета.

Наличие этих данных должно отражать подходы органов управления публично-правового образования к изменению структуры расходов в рамках меняющихся условий, что, в свою очередь, предполагает выработку концепции разграничения обязательств на потенциально оптимизируемые (сокращаемые, переносимые по срокам реализации в случае ухудшения финансового положения соответствующей территории) или, напротив, наращиваемые (за счет дополнительных доходных источников) расходы.

Дополнительно и более предметно могут быть также определены методологические подходы к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы, что во многом является определяющим фактором для повышения точности долгосрочных бюджетных прогнозов других публичных правовых образований.

Решение вопроса о конкретных направлениях использования бюджетных средств должно быть также непосредственно связано с задачей сбалансированности бюджета в долгосрочной перспективе.