График 1

В данном случае ключевые показатели, используемые для бюджетного прогноза или же являющиеся его составной частью (А - Д) вплоть до условного 8-го года изменяются различными темпами и в силу различных обстоятельств. Впоследствии (фаза "линейного изменения") их соотношение, измеряемое с помощью единого показателя (рубли, % к ВВП и так далее), остается в целом стабильным.

Тем самым определяются сроки, после наступления которых значение выбранных ключевых параметров (например, уровень государственного и муниципального долга, объемы расходных обязательств, показатели прогнозируемых доходов и так далее) занимают сбалансированное значение относительно друг друга и, следовательно, не представляют дополнительного интереса с точки зрения их прогнозирования на последующие годы.

При этом рекомендуется учитывать изменение не только "первичных" факторов, то есть, например, объема и структуры налогооблагаемой базы, уровня цен на товары, работы и услуги, но их "вторичных" механизмов, например, противоцикличного свойства по аналогии с Резервным фондом федерального уровня, что соответствующим образом увеличивает предпочтительные сроки прогнозирования.

Пример:

В период m-лет ожидается существенное изменение демографической структуры населения, в период m+3-лет прогнозируется снижение и рост уровня рентабельности производства, формирующего основные налоговые поступления в бюджет соответствующего административно-территориального образования (от 20 и более процентов налоговых доходов соответствующего бюджета).

Вследствие этого изменяются параметры накопленных резервов на период m+5 лет.

В результате, оптимальным периодом прогнозирования в данном случае является период, равный m+6 и более лет.

Другим фактором, определяющим рекомендуемый (желательный) период составления долгосрочного бюджетного прогноза, является наличие необходимых исходных данных (прогноз социально-экономического развития соответствующей территории) и программно-целевых документов (стратегий, концепций, политик).

Так, сами по себе показатели налогово-бюджетной, денежно-кредитной сфер являются вторичными и определяются имеющимися оценками социально-экономических показателей, включая данные о внешней и внутренней торговле, производстве, рентабельности, основных компонентах валового внутреннего (валового регионального) продукта, инфляции и тому подобном, а также системой целей и задач, приоритетов стратегического развития, определенных в соответствующих документах.

Соответственно, сроки, на которые разрабатываются бюджетный прогноз (если говорить о допустимой степени его точности и достоверности), объективно не могут превышать период действия соответствующих исходных материалов.

Оптимальным решением в этом случае была бы организация полной синхронизации периодов и условий разработки документов стратегического планирования, обеспечивающих их взаимную обусловленность, учет соответствующих параметров, определение единого стратегического периода прогнозирования.

В то же время, допустимо и применение меньшего срока действия долгосрочного бюджетного прогноза по отношению к прогнозу социально-экономического развития, особенно в том случае, когда вторая часть документов стратегического планирования (стратегии, концепции, государственные и муниципальные программы), содержащая уже конкретные цели, задачи, ожидаемые результаты, механизмы реализации приоритетов, распространяется на меньший период.

Так, например, учитывая, что, при прочих равных условиях, документы стратегического планирования, содержащие цели, задачи, механизмы и этапы реализации соответствующих мероприятий (а также в случае государственных и муниципальных программ - предельные объемы финансового обеспечения соответствующих мер) требуют известной степени точности и конкретности, но могут и должны основываться на перспективной, стратегической и выходящей за пределы действия соответствующих документов оценке базовых условий их реализации (то есть прогнозе социально-экономического развития и иных прогнозах), то и оценка отдельных элементов долгосрочного бюджетного прогноза также может ограничиваться меньшим периодом.

В то же время, наличие долгосрочного прогноза основных социально-экономических показателей, позволяющих рассчитать с достаточной степенью точности (на основе прогнозируемого уровня потребительских цен, валового регионального продукта, прибыли прибыльных предприятий, фонда оплаты труда, объема промышленного и сельскохозяйственного производства) соответствующие основные характеристики бюджетов бюджетной системы, дает возможность для использования всего указанного горизонта планирования в следующем порядке.

Кроме того, вопрос о конкретном периоде, на который разрабатывается долгосрочный бюджетный прогноз, также непосредственно связан с процедурой и условиями корректировки, актуализации такого прогноза.

Например, если исходить из относительной стабильности основных направлений налоговой, бюджетной, долговой политик, подходов к межбюджетному регулированию, принципов и правил их реализации, но целесообразности ежегодной актуализации соответствующих финансовых показателей, в том числе в связи с изменением прогноза социально-экономического развития, утверждения и итогов реализации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также активного применения долгосрочных оценок финансовых возможностей субнациональных бюджетов в целях стратегического бюджетного планирования, то для каждого из указанных элементов, агрегируемых в рамках долгосрочного бюджетного прогноза, могут быть определены свои периоды действия и срочности.

Соответствующий порядок и особенности актуализации (внесения изменений, а также разработки долгосрочного бюджетного прогноза на очередной период) должен быть отражен в правовом акте субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Пример

Общий период, на который распространяется долгосрочный бюджетный прогноз, равен минимальному периоду прогноза социально-экономического развития. В отношении этого периода осуществляется оценка основных параметров бюджетов и размера государственного (муниципального) долга.

Срок действия элемента долгосрочного бюджетного прогноза, определяющего (оценивающего) структуру расходов бюджетов, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, конкретного состава, сроков и условий обслуживания долговых обязательств, параметров приватизации государственного (муниципального) имущества, изменения налогового законодательства (в том числе в отношении сроков действия отдельных налоговых льгот, ставок и условий изменения, индексации ставок по налогам и сборам и так далее), методологические подходы и распределение отдельных видов и форм межбюджетных трансфертов, может быть определен в соответствии со сроком действия либо основного документа стратегического планирования - концепцией социально-экономического развития, либо совокупности отдельных документов, включая стратегии, концепции и государственные (муниципальные) программы.

Наконец, общие принципы, подходы, механизмы достижения целей долгосрочной сбалансированности и устойчивости, прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса могут не иметь срока действия вовсе, однако присутствовать в соответствующем долгосрочном бюджетном прогнозе.

Указанная схема условно отображена на следующем графике (график 2).