3. Прогноз основных характеристик бюджетной системы Российской Федерации

В рамках базового сценария долгосрочного прогноза ожидается снижение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что при сохранении неизменными объема расходов как доли от ВВП приведет к существенному росту дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, в том числе, федерального бюджета.

Сокращение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП в первую очередь обусловлено снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета. Сокращение объема нефтегазовых доходов по отношению к ВВП в свою очередь обусловливается тремя основными факторами. Во-первых, ожидается, что после резкого снижения в 2015 году цены на энергоносители на мировом рынке стабилизируются на низком уровне. Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне отстающих темпов роста физических объемов добычи и экспорта данной продукции. В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения продолжит расти размер льгот по НДПИ и экспортной пошлине.

Ненефтегазовые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также будут иметь тенденцию к снижению по отношению к ВВП, главным образом в части "прочих" доходов федерального бюджета, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. Последнее обусловлено трендом старения населения и сопутствующего снижения численности трудоспособного населения. Причинами заметного снижения "прочих" ненефтегазовых доходов федерального бюджета начиная с 2017 года станут: сокращение поступлений от прибыли Банка России, сокращение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, отсутствие поступлений дотации на сбалансированность, передаваемой федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, отсутствие поступлений на финансовое обеспечение и софинансирование высокотехнологичной медицинской помощи (в 2016 году учтено в доходах федерального бюджета).

Таким образом, при неизменном налоговом законодательстве доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как доля от ВВП продолжат сокращаться - с 35,8% ВВП в 2015 году до 30,9% в 2030 году. При сохранении объема расходов как доли ВВП на уровне 2016 года дефицит бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может достигнуть к 2030 году 8% ВВП. При этом важно отметить, что в данном сценарии в структуре расходов потребуется значительное увеличение расходов на обслуживание государственного долга, а сохранение расходов пенсионной системы на стабильном уровне в рамках текущего законодательства Российской Федерации может привести к снижению коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка.

В условиях сохранения столь масштабных диспропорций и несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации состояние общественных финансов и уровня государственного долга неминуемо выйдет на неустойчивую траекторию, угрожая дестабилизации макроэкономической системы и создавая риски для экономической безопасности страны. В целях недопущения развития ситуации по такому сценарию требуется скорейшее приведение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями с тем, чтобы обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, долгосрочный прогноз показывает необходимость принятия в перспективе мер по расширению налогооблагаемой базы за счет: снижения доли "теневого" сектора экономики, улучшения налогового и таможенного администрирования, пересмотра ряда неэффективных налоговых и неналоговых льгот.

Реализация данных мер позволит обеспечить ускорение потенциальных темпов роста экономики за счет увеличения доли частных инвестиций в структуре ВВП.