4. Межбюджетное регулирование

4. Межбюджетное регулирование.

Для значительной части субъектов Российской Федерации и муниципальных образований именно межбюджетные трансферты, причем как зачисляемые в доходы соответствующих бюджетов, так и предоставляемые другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, являются крайне весомым, определяющим параметром, влияющим на долгосрочную устойчивость и сбалансированность соответствующих бюджетов.

В целях адекватного долгосрочного бюджетного планирования в долгосрочном бюджетном прогнозе следует учитывать объемы и структуру межбюджетных трансфертов, основные методологические подходы к их распределению, подходы к установлению (соблюдению) нормативов распределения доходов.

При этом соответствующие показатели, влияющие на доходы бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), должны отражаться с учетом вероятности, гарантированности их получения, положений соответствующих государственных программ, действующих нормативных правовых актах и прогнозируемых показателях социально-экономического развития.

В идеальном варианте, все основные методологические подходы, ключевые показатели и индикаторы, условия формирования, распределения и предоставления межбюджетных трансфертов, причем на длительный период с исчерпывающей степенью детализации, должны содержаться в соответствующих государственных программах Российской Федерации и государственных программах субъектов Российской Федерации.

Разумеется, что рассчитывать на установление в государственных программах точных сумм межбюджетных трансфертов на десять и более лет не следует. К тому же подобная практика будет малоэффективна в целом в условиях изменчивости факторов и условий социально-экономического развития, финансово-экономического положения соответствующих административно-территориальных образований, в том числе и для них самих.

Однако основы межбюджетного регулирования, состав и условия формирования и предоставления межбюджетных трансфертов допустимо учитывать как относительно стабильные в течение прогнозируемого периода.

Также рекомендуется раздельно учитывать основные виды межбюджетных трансфертов, исходя из их предсказуемости, стабильности и "обязательности" с точки зрения выполнения функции источника доходов бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

То есть, например, субвенции подлежат отдельному учету исходя из того, что передаются в полном объеме на финансовое обеспечение полномочий другого публичного правового образования, являясь при этом, с определенной точки зрения, и расходами иного бюджета. В связи с тем, что собственные доходы бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на данные цели (в идеальном варианте) использоваться не должны, то соответствующие доходы в виде субвенций, равно как и расходы на реализацию указанных полномочий, могут быть полностью исключены из расчетов.

При желании можно сохранить субвенции как элемент бюджетного прогноза на долгосрочный период. В этом случае рекомендуется отражать идентичную величину указанных средств в доходной и расходной частях бюджета, с соответствующей корректировкой на индексы-дефляторы периода прогнозирования.

Субсидии - межбюджетные трансферты, представляющие из себя целевую финансовую помощь, предоставление которой подчинено достижению определенной цели (качества, объемов, иных параметров реализации конкретных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления). То есть, предоставляемые на реализацию определенных проектов, ограниченных во времени.

Тем самым, наиболее достоверной оценкой объема таких финансовых ресурсов будет постепенное сокращение (вплоть до нуля) данного вида доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов различными темпами либо даже полный отказ от учета этих средств, за исключением непосредственно указанных в соответствующих документах стратегического планирования.

Объем дотаций, в свою очередь, в рамках долгосрочного периода, также должен быть скоординирован с документами долгосрочного стратегического планирования.

При этом разумно предполагать, что объем данного вида финансовой помощи будет находиться в обратно пропорциональной зависимости от темпов социально-экономического развития соответствующего административно-территориального образования (их превышения над средним по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям данного типа показателями).

Наконец, аналогичным образом рекомендуется учитывать и иные, не менее важные параметры межбюджетного регулирования, включая нормативы распределения налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, значение которых, при прочих равных условиях, может быть неизменным.

Также, по возможности, следует оценивать и включать в бюджетный прогноз проводимые и планируемые к проведению реформы в области межбюджетного регулирования, перспективы изменения объемов и качества задолженности перед другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации <1> (таблица 8).

--------------------------------

<1> Данный фактор - буквально текущее состояние и перспектива объемов задолженности по бюджетным кредитам - является крайне актуальным в обозримой перспективе.