3.3. Соблюдение установленного законодательством режима содержания в специальном учреждении

Серьезное внимание, особенно в ходе первоначальных проверок, прокурор должен уделять вопросам соответствия зданий, помещений, территории специального учреждения требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

Требования, предъявляемые к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 N 310.

Типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений утверждены приказом ФМС России от 26.09.2014 N 534.

Указанными нормативными правовыми актами определен перечень условий, соблюдение которых необходимо для правомерного функционирования специального учреждения.

Так, территория специальных учреждений должна быть удалена от жилых, общественных, производственных и прочих строений на расстояние не менее 150 м (исключение допустимо только по согласованию с ФМС России, с разработкой дополнительных мер по обеспечению безопасности объекта), по всему периметру объекта возводится ограждение высотой не менее 3 метров, специальные учреждения оборудуются комплексом средств охраны и безопасности, устройство помещений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства должно обеспечивать надежную звуковую и визуальную изоляцию от других помещений и т.д.

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Важным вопросом, подлежащим исследованию в ходе прокурорской проверки, является соблюдение законодательства, регламентирующего обеспечение должной охраны специальных учреждений.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 35.1, пункту 3 статьи 35.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы их передвижения, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений. Содержащиеся в специальном учреждении иностранные граждане подлежат круглосуточному контролю и надзору. В целях осуществления таких контроля и надзора и для предупреждения нарушений установленных условий и порядка содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных учреждениях могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

В целях обеспечения безопасности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений.

Порядок осуществления этой деятельности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 N 250 "Об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии".

В частности установлено, что охрана специальных учреждений осуществляется подразделениями вневедомственной охраны полиции, специальные учреждения обеспечивают при этом техническую укрепленность охраняемых объектов, включая оснащение охраняемых объектов системами охранной (периметральной) и тревожной сигнализации, системами контроля и управления доступом, системами теленаблюдения и видеоконтроля, системами оповещения и связи.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует, что нарушения указанных требований законодательства, ненадлежащее обеспечение охраны специальных учреждений, круглосуточного контроля и надзора за содержащимися в них лицами весьма распространены и зачастую являются факторами, способствующими побегам указанных лиц из специальных учреждений.

В процессе прокурорской проверки следует убедиться в соблюдении требований законодательства об обеспечении личной безопасности содержащихся в специальном учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 35.1, пунктом 1 статьи 35.2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан. Законом установлен запрет дискриминации лиц, размещенных в специальных учреждениях, либо предоставления им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Содержание (пребывание) иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий, в том числе при осуществлении предусмотренного статьей 35.3 Федерального закона N 115-ФЗ личного досмотра иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, и досмотра вещей и предметов, находящихся при них.

Личный досмотр иностранных граждан и лиц без гражданства, досмотр вещей и предметов, находящихся при них, осуществляются по прибытии их в специальное учреждение в случае доставки иностранного гражданина из суда, медицинской организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо по мере необходимости в период нахождения иностранных граждан в специальном учреждении должностным лицом территориального органа ФМС России одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, являющихся совершеннолетними лицами, не заинтересованными в исходе такого досмотра.

В случае обнаружения у иностранного гражданина или лица без гражданства, содержащегося в специальном учреждении, вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, осуществляется изъятие таких вещей. Об изъятии вещей также составляется акт.

Формы документов, применяемых при личном досмотре иностранных граждан и лиц без гражданства, помещенных в специальные учреждения, досмотре вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных гражданах и лицах без гражданства, а также перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к хранению у иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении, утверждены приказом ФМС России от 26.09.2014 N 532.

Выявление возможных нарушений указанных требований законодательства о личной безопасности и порядке осуществления личного досмотра может осуществляться как в форме истребования и анализа соответствующих документов, так и организацией личного приема или опросом содержащихся в специальном учреждении лиц, в том числе с участием специалиста - врача. В случае обнаружения у лица, содержащегося в специальном учреждении, телесных повреждений, получения сведений о неправомерном применении к нему недозволенных мер воздействия необходимо тщательно выяснить все обстоятельства происшествия.

В ходе проверки в специальном учреждении необходимо с участием специалистов исследовать вопросы обеспечения надлежащего медицинского обслуживания, нормальных материально-бытовых условий, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 18 - 21, 33, 34 Правил <1> о порядке оказания медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации.

--------------------------------

<1> См. с. 7 настоящих методических рекомендаций.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез. Профилактические медицинские осмотры в целях выявления других инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся по назначению медицинского работника специального учреждения при наличии медицинских показаний.

Оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 N 186.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальных учреждениях и не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется в специальном учреждении в амбулаторных условиях.

Специальное учреждение обеспечивается лекарственными препаратами для медицинского применения в целях оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальном учреждении. Они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения, которыми располагает специальное учреждение, при наличии медицинских показаний, только по назначению медицинского работника специального учреждения либо медицинской организации, в которой им оказывалась медицинская помощь.

Прокурору необходимо проверить соблюдение указанных требований законодательства, а также выявить возможные факты неоказания или оказания ненадлежащей медицинской помощи содержащимся в специальном учреждении физическим лицам.

Кроме того, в обязательном порядке следует проверить исполнение требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", наличие у специального учреждения действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также с участием специалистов соблюдение соответствующих лицензионных требований в части осуществления медицинской деятельности.

В ходе прокурорской проверки с участием специалистов необходимо также дать правовую оценку деятельности специального учреждения по соблюдению требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологических норм и правил (СанПиН 2.1.2/3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12.01.1996 N 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58).

Особое внимание необходимо обратить на соблюдение требований пункта 11 Правил о норме санитарной площади на одного человека в специальном учреждении (не менее 6 кв. метров на 1 человека, при установке двухъярусных кроватей не менее 4,5 кв. метра на человека). Указанные требования законодательства на практике систематически нарушаются.

Важное значение имеет строгое соблюдение администрацией специального учреждения требований пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ, пункта 3 Правил о соблюдении требований пожарной безопасности. Прокурор с помощью специалистов должен выяснить, обеспечивается ли в специальном учреждении исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, назначены ли лица, ответственные за пожарную безопасность, проводится ли инструктаж по пожарной безопасности и т.д.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Практике прокурорского надзора известны факты принятия мер прокурорского реагирования в связи с выявлением в специальных учреждениях нарушений этих требований законодательства.

При выявлении в ходе проверки признаков неблагополучной, криминогенной атмосферы в специальном учреждении прокурору следует учесть, что работа с иностранными гражданами по профилактике правонарушений осуществляется органами внутренних дел. В соответствии с пунктом 7.9 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17.01.2006 N 19, участковые уполномоченные полиции участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдению иностранными гражданами установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации. При наличии оснований следует оценивать своевременность и полноту мер, принятых территориальным органом МВД России по исполнению этих обязанностей.

Применительно к вопросам соблюдения установленного законодательством режима содержания в специальном учреждении органами прокуратуры выявлялись следующие типичные нарушения законодательства:

несоблюдение требований, предъявляемых действующим законодательством к параметрам и характеристикам зданий, помещений, территории специального учреждения;

необеспечение должной охраны специальных учреждений, технической укрепленности охраняемых объектов, их надлежащего оснащения системами охранной сигнализации, контроля, оповещения и связи;

неоформление специальным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности;

неоказание необходимой медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальном учреждении;

нарушения норм санитарной площади на одного человека в специальном учреждении, других санитарно-эпидемиологических норм и правил;

нарушения требований пожарной безопасности в специальном учреждении;

нарушения требований законодательства при рассмотрении обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении.