3.2. Законность помещения физических лиц в специальное учреждение

Как свидетельствует практика прокурорского надзора, имеют место отдельные факты незаконного помещения в специальное учреждение граждан Российской Федерации. Поэтому прежде всего в ходе проверки прокурор должен убедиться в том, что пребывающие в нем физические лица являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.

При этом надо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Прокурор также должен знать, что согласно статье 3, пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" физическое лицо может иметь двойное гражданство, иметь гражданство (подданство) иностранного государства и Российской Федерации.

В ходе проверки необходимо также удостовериться в наличии законных оснований для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальное учреждение.

Такими основаниями являются:

1) постановление судьи <1> по делу об административном правонарушении, предусматривающее административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации <2>, с применением меры обеспечения исполнения производства по делу об административном правонарушении - содержания в специальном учреждении <3>.

--------------------------------

<1> Статьей 3.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию административное выдворение за пределы Российской Федерации устанавливается соответствующими должностными лицами.

<2> В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может осуществляться в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

<3> Применение меры обеспечения исполнения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в виде содержания в специальном учреждении, является правом судьи. Следовательно, теоретически возможны случаи применения административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения без содержания в специальном учреждении.

При этом надо иметь в виду, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление судьи о содержании иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В специально отведенное для этого помещение пограничного органа помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.

Порядок исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, утвержден приказом Минюста России от 11.09.2014 N 191. Указанным нормативным актом в частности предусмотрено, что лицо, подлежащее выдворению, препровождается судебным приставом из здания суда до специального учреждения и передается уполномоченному сотруднику специального учреждения. Одновременно с лицом, подлежащим выдворению, сотруднику специального учреждения передаются постановление и документы, удостоверяющие его личность (при их наличии). О помещении в специальное учреждение лица, подлежащего выдворению, судебный пристав незамедлительно уведомляет территориальный орган ФМС России.

Прокурору следует учитывать, что согласно пункту 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Следовательно, тот же срок применяется и к действию меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в виде содержания в специальном учреждении. При отмене или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания данная мера обеспечения также отменяется;

2) решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или руководителя ФМС России о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства и решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или его заместителя, руководителя ФМС России или его заместителя о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов;

решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или руководителя ФМС России о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства и решение суда о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение (в случае истечения 48 часов с принятия решения о депортации) <1>;

--------------------------------

<1> См. с. 7 настоящих методических рекомендаций.

3) решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или его заместителя, руководителя ФМС России или его заместителя о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства и решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или его заместителя, руководителя ФМС России или его заместителя о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов;

решение начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или руководителя ФМС России о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства и решение суда о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение (в случае истечения 48 часов с принятия решения о депортации). <1>

--------------------------------

<1> См. с. 7 - 8 настоящих методических рекомендаций.

В ходе проверки прокурору следует иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащие реадмиссии, могут содержаться в специальном учреждении, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.

Кроме того, следует также учитывать, что в период содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении процедура реадмиссии в отношении его при определенных обстоятельствах может быть приостановлена или прекращена (пункты 1 - 3 статьи 32.4, пункты 1, 2 статьи 32.5 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом приостановление процедуры реадмиссии, а также ее прекращение в связи с решением о добровольном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства прекращения временного размещения в специальном учреждении до выезда такого иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации не влечет.

В иных случаях прекращения процедуры реадмиссии (признание иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем; предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища) законных оснований для содержания указанных физических лиц в специальном учреждении не имеется.

В ходе проверки прокурорам особое внимание необходимо уделять фактам длительного пребывания в специальном учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства.

При выявлении подобных фактов применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, подлежащим административному выдворению за пределы Российской Федерации, необходимо проверить исполнение требований Федерального закона N 229-ФЗ в деятельности территориального органа ФССП России.

Также следует дать оценку полноте и эффективности реализации органами ФССП России полномочий в данной сфере, переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, судебные приставы наделены полномочиями обеспечивать препровождение иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, в специальное учреждение, а также препровождать таких лиц до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. <1>

--------------------------------

<1> См. с. 13 настоящих методических рекомендаций.

При этом особое внимание следует обратить на факты:

нарушения судебными приставами-исполнителями порядка и установленных пунктом 8 статьи 30 и пунктом 4 статьи 109.1 Федерального закона N 229-ФЗ сроков возбуждения исполнительных производств и вынесения постановлений о препровождении лица через государственную границу Российской Федерации;

неполноты и несвоевременности действий судебных приставов, волокиты и необоснованного затягивания сроков исполнения судебных постановлений, в том числе по запросу в консульских учреждениях и МИДе России необходимых для выдворения документов;

несоблюдения требований статьи 65 Федерального закона N 229-ФЗ об исполнительном розыске судебными приставами-исполнителями подлежащих административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от выполнения постановлений суда;

необоснованного окончания исполнительных производств об административном выдворении, в том числе при отсутствии актов о пересечении выдворяемым в принудительном порядке иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации;

незаконного освобождения судебными приставами-исполнителями иностранных граждан и лиц без гражданства от административного выдворения за пределы Российской Федерации, фальсификации ими актов о выдворении и доставлении до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Недопустимая медлительность при организации административного выдворения может допускаться и в деятельности территориальных органов ФМС России, прежде всего при направлении запросов в дипломатические учреждения иностранных государств и предоставлении имеющейся информации в территориальный орган ФССП России.

При выявлении фактов длительного пребывания в специальном учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и реадмиссии, необходимо дать правовую оценку деятельности территориального органа ФМС России по обеспечению соответствующих процедур, полноте и своевременности принятых мер по подготовке и осуществлению депортации и реадмиссии.

Прокурорами выявлялись следующие типичные нарушения законодательства при помещении физических лиц в специальные учреждения и содержания в них:

содержание иностранного гражданина в специальном учреждении после истечения установленного судом срока пребывания;

содержание в специальном учреждении физического лица после предоставления ему гражданства Российской Федерации;

содержание иностранного гражданина в специальном учреждении после предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации;

нарушения установленных законом сроков возбуждения исполнительных производств об административном выдворении, ненадлежащее принятие мер по исполнению судебных постановлений о выдворении судебными приставами;

незаконное окончание исполнительных производств об административном выдворении судебными приставами;

неудовлетворительное выполнение установленных законом обязанностей по осуществлению административного выдворения, депортации и реадмиссии территориальными подразделениями ФМС России.