I. Общие положения

1. Оценка эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) проводится гражданами по результатам предоставления указанными органами государственных услуг.

В целях проведения оценки выявляется мнение гражданина о качестве предоставления наиболее массовых и социально значимых государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, которые определены перечнем государственных услуг, в отношении которых проводится оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 51, ст. 7219; 2015, N 11, ст. 1603) (далее - постановление N 1284).

В случае если многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) предоставляются государственные услуги федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда, не входящие в перечень, утвержденный постановлением N 1284, оценка качества их предоставления осуществляется в соответствии с пунктами 7 - 8.3 настоящих Методических рекомендаций (в отношении государственных услуг, предусмотренных в перечнях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 5559; 2012, N 53, ст. 7933; 2014, N 23, ст. 2986; N 44, ст. 6059; 2015, N 22, ст. 3227).

2. В соответствии с пунктом 3 Правил оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденных постановлением N 1284 (далее - Правила), для проведения оценки выявляется мнение граждан по следующим основным критериям:

- время предоставления государственных услуг;

- время ожидания в очереди при получении государственных услуг;

- вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственных услуг;

- комфортность условий в помещении, в котором предоставлены государственные услуг;

- доступность информации о порядке предоставления государственных услуг.

Результаты ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителя, сформированной на основании анализа мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг в МФЦ, рекомендуется учитывать при проведении служебных проверок, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, или проведении в отношении руководителей, не замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, процедур, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с учетом разграничения ответственности между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями), территориальными органами государственных внебюджетных фондов (их региональными отделениями) и МФЦ в соответствии с заключаемыми соглашениями о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов.

3. Оценка осуществляется по пятибалльной шкале.

При этом в качестве положительной оценки рассматривается 4 или 5 баллов, а в качестве отрицательной оценки - от 1 до 3 баллов.

4. Мнение гражданина о качестве предоставления государственных услуг выявляется посредством использования:

- устройств подвижной радиотелефонной связи;

- терминальных и иных устройств, расположенных в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти (при наличии технических возможностей), территориальных органах государственных внебюджетных фондов (при наличии технических возможностей), а также в МФЦ (далее - терминальные и иные устройства);

- информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") <1>.

--------------------------------

<1> Ежегодные оценки эффективности деятельности руководителей формируются на основании оценок, поступивших исключительно с помощью трех каналов (СМС-сообщения и телефонные опросы, терминальные и иные устройства, Единый портал государственных и муниципальных услуг в сети "Интернет"). Оценки, полученные с помощью опросного модуля ИАС МКГУ, размещенного на специализированном сайте "Ваш контроль" в сети "Интернет", в формировании ежегодных оценок не учитываются, но могут быть использованы структурными подразделениями, ответственными за контроль качества предоставления государственных услуг, в сравнительном анализе.

5. Оценки граждан качества предоставленных государственных услуг обобщаются и анализируются с использованием автоматизированной информационной системы "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" (ИАС МКГУ).

6. В целях реализации пункта 7 постановления N 1284 федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, государственные услуги которых определены в соответствии с пунктом 1 настоящих Методических рекомендаций, рекомендуется провести организационные и технические мероприятия, указанные в пунктах 6.1 - 6.4 настоящих Методических рекомендаций.

6.1. Структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, ответственное за контроль качества предоставления государственных услуг (далее - структурное подразделение, ответственное за контроль качества предоставления государственных услуг), рекомендуется наделить следующими полномочиями:

а) по рассмотрению и анализу сводных оценок качества государственных услуг по каждому территориальному органу федерального органа исполнительной власти (его структурному подразделению) или территориальному органу государственного внебюджетного фонда (его региональному отделению) с помощью созданного личного кабинета в ИАС МКГУ на специализированном сайте "Ваш контроль" (http://vashkontrol.ru) в сети "Интернет" (далее - сайт "Ваш контроль");

б) по формированию и анализу результатов ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (его структурных подразделений) или территориальных органов государственного внебюджетного фонда (его региональных отделений);

в) по подготовке отчетов руководству федерального органа исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда) о выявленных случаях, когда значение показателя ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (его структурных подразделений), территориальных органов государственного внебюджетного фонда (его региональных отделений) сформировано впервые и составляет менее 75%, а также в случае, когда каждое последующее значение показателя ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителя не превышает значения аналогичного показателя, достигнутого за предшествующие 12 месяцев (начиная от значения в 75% за первые 12 месяцев действия системы оценки в отношении соответствующей должности, а не конкретного руководителя), более чем на 5 процентных пунктов <1>, в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям;

--------------------------------

<1> Ежегодное повышение показателя оценки гражданами эффективности деятельности руководителя рекомендует осуществлять постепенно для достижения к 2018 году показателя, равного 90 процентам.

г) по подготовке рекомендаций руководству федерального органа исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда) по проведению служебных проверок в отношении руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти (его структурных подразделений), территориальных органов государственного внебюджетного фонда (его региональных отделений), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации или по проведению в отношении руководителей, не замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, процедур, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в случаях, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта;

д) по обеспечению информирования граждан о возможности оценки ими качества предоставления государственных услуг, в том числе размещения в пунктах оказания государственных услуг информационных материалов, содержащих сведения о порядке и способах проведения оценки <1>, а также контролю за организацией такого информирования в территориальных органах федерального органа исполнительной власти (его структурных подразделениях), органа государственного внебюджетного фонда (его региональных отделениях);

--------------------------------

<1> В местах предоставления государственных услуг рекомендуется разместить информационные материалы в соответствии с рекомендуемыми образцами, содержащимися в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

е) по совместной подготовке с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных органов исполнительной власти (органов государственных внебюджетных фондов), проектов изменений, вносимых в административные регламенты предоставления государственных услуг и направленных на определение порядка информирования граждан о сборе их мнений о качестве предоставленных им государственных услуг (сразу после предоставления гражданину результата государственной услуги), а также информирования граждан об оценке до момента предоставления гражданину результата государственной услуги (размещение информационных материалов в местах предоставления государственных услуг).

6.2. Федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов рекомендуется совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и контроль их деятельности, внести в административные регламенты предоставления государственных услуг следующие изменения:

а) подраздел "Требования к помещениям, в которых предоставляются государственная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг" раздела "Стандарт предоставления государственной услуги" рекомендуется дополнить следующим положением:

"В целях информирования граждан о возможности их участия в оценке эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления им государственных услуг, в помещении (месте ожидания), где предоставляется государственная услуга, размещаются информационные материалы о возможности участия граждан в оценке качества предоставления государственных услуг.";

б) подраздел "Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединении и организаций" раздела "Формы контроля за исполнением административного регламента" рекомендуется дополнить следующим положением:

"При предоставлении гражданину результата государственной услуги по (указывается результат предоставления государственной услуги <1>) федеральный государственный гражданский служащий/сотрудник (указывается федеральный орган исполнительной власти/орган государственного внебюджетного фонда) (сотрудник МФЦ) <2> обязательно информирует его о сборе мнений граждан о качестве предоставленной государственной услуги и предлагает ему предоставить абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи для участия в оценке качества предоставления государственной услуги (или оценить предоставленную ему государственную услугу с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"). В случае отказа гражданина от оценки качества предоставления государственной услуги с использованием средств подвижной радиотелефонной связи федеральный государственный гражданский служащий/сотрудник (указывается федеральный орган исполнительной власти/орган государственного внебюджетного фонда) (сотрудник МФЦ) предлагает использовать для участия в указанной оценке терминальное или иное устройство, расположенное непосредственно в месте предоставления результата государственной услуги (при наличии технических возможностей).

--------------------------------

<1> В каждом отдельно взятом административном регламенте, регулирующем предоставление конкретной государственной услуги, необходимо указать результаты ее предоставления, среди которых, например, может быть принятие уполномоченным сотрудником решений о выдаче или об отказе в выдаче соответствующих разрешений, регистрация граждан по месту пребывания и т.п.

<2> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда. Если государственная услуга также предоставляется в МФЦ, то в скобках содержится ссылка на МФЦ, в ином случае данная ссылка исключается.

В случае согласия гражданина на участие в оценке качества предоставления государственной услуги с помощью устройства подвижной радиотелефонной связи абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи, предоставленный гражданином, совместно с контактными данными, необходимыми для выявления его мнения о качестве предоставления государственных услуг, передается (указывается ведомственная информационная система) <1> (автоматизированной информационной системой МФЦ в автоматизированную информационную систему "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг".".

--------------------------------

<1> Указывается наименование ведомственной информационной системы федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда.

6.3. В целях обеспечения повышения эффективности профессиональной служебной деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и руководителей территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) рекомендуется раздел "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителя" их должностных регламентов (должностных инструкций) дополнить показателем следующего содержания:

"Достижение (указывается должность и структурное подразделение) <1> за расчетный период с "__" __________ 20__ г. по "__" __________ 20__ г. <2> показателя ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности не менее (75 процентов) <3>, от общего числа оцененных государственных услуг, оказанных гражданам в указанном структурном подразделении, где он замещает должность руководителя, в порядке, установленном Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284.".

--------------------------------

<1> Указывается должность соответствующего руководителя (начальник отделения, директор департамента и т.п.), его структурное подразделение (территориальный орган, региональное отделение), в также наименование федерального органа исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда), на который распространяется система оценки.

<2> За расчетный период принимается 12 месяцев с момента назначения руководителя или 12 месяцев с момента формирования предшествующего значения показателя ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителя. При этом расчетный период для каждой конкретной должности устанавливается ежегодно вне зависимости от смены руководителя, но значение показателя формируется по итогам 12 месяцев замещения одним руководителем должности согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

<3> Значение показателя устанавливается каждые 12 месяцев замещения соответствующим руководителем своей должности в соответствии с подпунктом "в" пункта 6.1 настоящих Методических рекомендаций.

Показатель ежегодной оценки гражданами эффективности деятельности руководителя рекомендуется включать в должностные регламенты (должностные инструкции) всех руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов. При этом в отношении руководителей соответствующих структурных подразделений включение в должностные регламенты (должностные инструкции) указанного показателя осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда) при наличии в должностных обязанностях таких руководителей полномочий по координации и контролю предоставления государственных услуг.

Если должностной регламент (должностная инструкция) не содержит раздела, устанавливающего показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителя, рекомендуется включить в должностные регламенты (должностные инструкции) данный раздел, а также указанный выше показатель.

6.4. В целях обеспечения возможности для граждан оценить предоставленные им государственные услуги с помощью сети "Интернет" федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов рекомендуется разместить опросный модуль ИАС МКГУ (далее - опросный модуль сайта "Ваш контроль") на главной странице и во всех разделах их официальных сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении государственных услуг, а также в разделах, позволяющих пользователю воспользоваться "каналом обратной связи" с федеральным органом исполнительной власти или органом государственного внебюджетного фонда.

Опросный модуль сайта "Ваш контроль" должен быть доступен пользователю в пределах первого экрана вэб-браузера без пролистывания.

В целях единообразия опросный модуль сайта "Ваш контроль" должен иметь прямоугольную форму со знаком "Ваш контроль" либо со словосочетанием "Оставьте отзыв".

Для создания опросного модуля сайта "Ваш контроль" федеральному органу исполнительной власти (органу государственного внебюджетного фонда), а также его территориальным органам (региональным отделениям) необходимо пройти процедуру регистрации на сайте "Ваш контроль", после которой на указанном специализированном сайте будет создан соответствующий личный кабинет.

После регистрации необходимо в созданном личном кабинете на сайте "Ваш контроль" нажать на специальное поле внизу страницы с наименованием "конструктор виджета".

Начав создание опросного модуля сайта "Ваш контроль", необходимо выбрать конкретные государственные услуги, предоставляемые федеральным органом исполнительной власти (органом государственного внебюджетного фонда), для добавления их в опросный модуль сайта "Ваш контроль".

По окончании внесения необходимых государственных услуг в опросный модуль сайта "Ваш контроль" следует перейти к финальной стадии, описав сайт, на котором он будет размещаться, а также указать его точный электронный адрес в сети "Интернет".

По завершении описанных выше процедур на сайте в сети "Интернет", указанном при создании опросного модуля сайта "Ваш контроль", появится "плавающий" опросный модуль сайта "Ваш контроль".