I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

План действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1993 г. N 160, предусматривает развернутую программу конкретных мер на федеральном уровне управления, практическая реализация которых в сочетании с усилиями республиканско-региональных систем исполнительной власти позволит начать преодоление глубокого экономического кризиса.

Опыт прошедшего года показал, что глобально огосударствленная хозяйственная система в России должна изменяться не только в режиме самоорганизации и саморегулирования, но и в условиях реального и целенаправленного управленческого воздействия на процессы преобразований при четко выработанных приоритетах.

Важнейшим направлением государственного воздействия на экономику является активная структурная политика. Эта политика должна проводиться в рамках общей стратегии экономических реформ, в сочетании и взаимной увязке с жесткой финансовой и денежно-кредитной политикой, приватизацией и другими направлениями экономических преобразований, намеченными в Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации. Ограниченность ресурсов, необходимость контроля над инфляцией обусловливают придание структурной политике строго селективного характера.

Структурная политика на данном этапе обеспечивает, с одной стороны, поддержку целенаправленно выбранных групп предприятий и организаций с получением от них реальной продукции, а с другой - учитывает все аспекты складывающихся рыночных отношений и становления экономической свободы предприятий и предпринимателей.

Цель государственной селективной структурной политики - обеспечить повышение эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции, стабилизацию и последующий рост на этой основе жизнеобеспечивающих объемов производства путем реализации системы государственных решений и создания финансово-экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей.

Однако, не упуская из вида стратегические цели этой политики, а также учитывая сложившиеся реалии, необходимо определить и провести в жизнь первоочередные задачи на 1993 год, имея в виду достижение стабилизации производства на конкретных предприятиях на основе практического управленческого воздействия, подкрепленного жесткими мерами финансово-кредитного и денежного характера, при недопущении дальнейшего снижения уровня жизни населения.

Вместе с тем здесь уже неприменимы общие подходы. Расчеты показывают, что, выдвигая глобальную задачу стабилизации производства в 1993 году, например, на уровне, достигнутом в IV квартале 1992 г., можно потерять по сравнению с 1992 годом в целом около 30 млн. тонн нефти (или более 7 процентов к общей добыче 1992 года) и соответственно 2 млн. тонн автомобильного бензина (5,7 процента) и около 5 млн. тонн дизельного топлива (7,4 процента), 1,4 тысячи грузовых вагонов (8,3 процента), 125 млн. подшипников качения (22 процента), более 420 тыс. тонн (15,4 процента) фосфатных и около 750 тыс. тонн (28 процентов) калийных удобрений, 13,5 тыс. тонн (43 процента) синтетических красителей и многое другое.

Названная продукция является по-прежнему важнейшей в деле жизнеобеспечения страны, а нефть, продукты ее переработки и природный газ составляют основу экспортного потенциала. Поэтому надо предпринимать все меры не только по стабилизации производства этих и некоторых других видов продукции, но и создать условия по наращиванию такой продукции уже в 1993 году, не допуская катастрофического для экономики снижения ее производства.

Успех в этой практической работе может быть достигнут, если Верховный Совет Российской Федерации, Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и их исполнительные органы поддержат и разовьют предлагаемые цели и критерии. Достижение в таком, пусть даже одном, локальном направлении согласованности в народном хозяйстве крайне необходимо. Большинство товаропроизводителей будет выбираться из кризиса собственными силами, а это означает серии банкротств, закрытие предприятий, волну безработицы и многие другие негативные социальные последствия. Но таков сегодня путь выживания для всех. Он может создать реальные основы для оживления экономики и на этой основе повышения уровня социальной поддержки населения.

Главным в этой работе является правильный выбор критериев государственной селективной структурной политики и объектов ее приложения как в 1993 году, так и в последующем.

Учитывая долгосрочный характер работы, эти критерии и объекты финансовой поддержки должны в первую очередь определяться сложившимся положением дел в народном хозяйстве. Тогда согласованная селективная структурная политика относительно быстро при активной ее реализации даже в условиях ограниченных ресурсов позволит начать реальный перелив производительного капитала на достижение экономических приоритетов, обусловленных спецификой сложившегося положения. На этот процесс должны работать не только финансы, кредиты, но и налоговая система, амортизационная и валютная политика, административные рычаги и коммерческая инициатива. Здесь же необходимо в порядке законодательной инициативы оперативно подготовить предложения по изменению действующего законодательства с учетом полученного практического опыта. Речь, в частности, идет о таких законах, как законы о предприятиях, собственности, конверсии оборонной промышленности, недрах, Центральном банке Российской Федерации и ряде других. Соответствующие изменения должны быть внесены в целый ряд нормативных актов Совета Министров - Правительства Российской Федерации.

Активная борьба со спадом производства товаров и услуг, финансовая поддержка по важнейшим направлениям при жестком селективном подходе объективно вызовут оживление и по сопряженным цепочкам взаимодействия будут стимулировать спрос и обеспечат сбыт продукции на значительном количестве других предприятий.

Однако перелив средств произойдет также за счет других отраслей и отдельных предприятий. Учитывая неизбежность сложных последствий, их дорогую цену для общества, крайне необходим контроль государства на всех уровнях за эффективным использованием финансовых ресурсов, и особенно перераспределенных для выбранных предприятий и объектов реконструкции и строительства.

Практический переход к селективной структурной политике весьма труден, поэтому ясность и конкретика - это залог успешной реализации поставленной задачи. Тяжелые последствия при ее решении (банкротства и рост безработицы) потребуют большой и предметной работы в социальной области всех эшелонов управления экономикой, но особенно на региональном уровне.

При реализации государственной селективной структурной политики должно быть использовано несколько взаимосвязанных методов государственного воздействия на экономику как на федеральном, так и республиканско-региональном уровнях при согласованной работе с законодательной властью и системой, управляемой Центральным банком Российской Федерации. Это известные методы, но задача состоит в активном, программно-целевом их задействовании на практике в рамках Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году.

К этим мерам, применяя достаточно условную их группировку, можно отнести:

прямое государственное регулирование, включающее использование бюджетного финансирования, кредитных субсидий (в том числе иностранных) выбранным предприятиям, а также субвенций и дотаций территориям;

регулирование финансовыми методами определенных материальных потоков, в которых заинтересовано государство, на взаимовыгодной с производителями контрактной основе для обеспечения поставок продукции и услуг в целях удовлетворения общегосударственных потребностей. Проведение на федеральном уровне квотирования и лицензирования стратегически важных товаров для достижения максимальной внешнеэкономической эффективности селективной структурной политики;

широкое использование на федеральном и республиканско-региональном уровнях методов финансового и денежно-кредитного регулирования, включая налоговые ставки и налоговые льготы, индексацию амортизационных отчислений, проведение ускоренной амортизации, целенаправленное влияние учетных банковских ставок, кредитную рестрикцию или экспансию. Применение гарантий государства, республик и регионов, в том числе и в работе с иностранными инвесторами, масштабная и принципиальная таможенная политика, антимонопольное регулирование цен и создание рыночных систем согласования их между производителями и потребителями, задействования других мер рыночных механизмов.

Общей задачей Совета Министров - Правительства Российской Федерации остается всемерное создание условий для повышения предпринимательской активности в промышленном, сельскохозяйственном и строительном производствах, на транспорте и в системе коммуникаций, в обращении товаров и в определенных секторах социальной сферы. Центрами деловой активности должны стать в первую очередь те предприятия и организации, которые попадают в зону влияния селективной структурной политики. Помощь государства должна обеспечить решение задачи оживления всей экономики через выбранные достаточно многочисленные конкретные объекты, через приватизацию, поддержку предпринимательства и другие меры, вытекающие из Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году. Надо учитывать и такой важнейший фактор, как рынок, который будет самостоятельно осуществлять свою структурную и иную достаточно жесткую селекцию независимо от государства.

В связи с этим необходимо активно способствовать в рамках государственной селективной структурной политики созданию новых организационных форм управления конкретными сферами производства, таких, например, как финансовые группы, холдинговые и акционерные компании, межотраслевые и межрегиональные ассоциации, концерны, банковские союзы, совместные предприятия, частные предпринимательские структуры, межгосударственные компании, прежде всего с ближним зарубежьем, подкрепляя это содействие оперативным уточнением действующего законодательства.

Особенно важно учитывать, что государственное предпринимательство на первое место должно ставить задачу обеспечения производства необходимых обществу продукции и услуг. Здесь нет противоречий с интересами частного предпринимательства, так как прибыль частных компаний, пополняющая налоговую базу государства, также работает на экономику и на общество в целом. Чем выше прибыль предпринимателей, тем больше возможностей дальнейшего развития производства и создания новых рабочих мест. В деле вывода экономики России из кризиса усилия федеративного государства на всех уровнях управления и усилия предпринимателей при продуманной финансовой и налоговой политике должны объективно сочетаться.