<Письмо> Минкультуры России от 30.04.2015 N 164-01-39-ГП <О комплексе мер по сохранению и развитию исторических поселений>

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2012 N Пр-2705 (абзац 3 подпункта "б" пункта 1) о разработке комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов, установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений Минкультуры России информирует.

В настоящее время в отношении исторических поселений действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1095 "Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения".

2. Приказ Минкультуры России от 27 марта 2014 г. N 534 "Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории".

3. Приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1062 "Об утверждении Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения".

4. Приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1063 "Об утверждении Положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения".

Согласно п. 6 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) Минкультуры России утверждает нормативным правовым актом перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения на основании разработанной научно-проектной документации.

Данная научно-проектная работа выполняется в рамках комплекса мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений и направлена на сохранение своеобразия населенных пунктов в процессе их развития, сохранение планировочной структуры и исторической среды в целом, не ограничиваясь охраной отдельных объектов культурного наследия.

Для подготовки соответствующего нормативного правового акта о включении населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его границ территории и предмета охраны необходимо проведение историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, включающих:

- анализ утвержденной документации территориального планирования и градостроительной документации в сфере охраны объектов культурного наследия;

- натурные исследования с фотофиксацией объектов культурного наследия, объектов исторической среды, городских панорам, современного состояния видов, отраженных в архивной документации;

- анализ исторических планов города разных периодов для определения градостроительной эволюции планировочной структуры города, фактического состояния территории и обоснования проектируемых границ территории исторического поселения;

- визуально-ландшафтный анализ территории города для определения ценных видовых раскрытий, существующих и утраченных визуальных связей, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными).

По результатам проведенных историко-культурных исследований обязателен вывод о сохранности планировочной, объемно-пространственной структуры, сохранности композиции и силуэта застройки, композиционно-видовых связей.

На основании вышеуказанных историко-культурных исследований составляется историко-культурный опорный план исторического поселения, отражающий основные элементы (как сохранившиеся, так и утраченные), характеризующие историко-культурную ценность исторического поселения, в том числе объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения.

На историко-культурном опорном плане, в том числе, отображаются:

- особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации;

- объекты всемирного культурного и природного наследия;

- объекты культурного наследия федерального значения;

- объекты культурного наследия регионального значения;

- выявленные объекты культурного наследия;

- архитектурные и градостроительные доминанты и акценты;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон охраны объектов культурного наследия;

- граница территории исторического поселения;

- исторически ценные градоформирующие объекты;

- места утраченных ценных объектов, в том числе местоположение утраченных городских укреплений и культовых сооружений;

- здания современной застройки, адаптированные к характеру исторической градостроительной среды;

- здания современной застройки, не адаптированные к характеру исторической градостроительной среды;

- здания современной застройки, диссонирующие с характером исторической градостроительной среды;

- хозяйственные постройки и пристройки;

- здания исторической застройки и застройки традиционного типа, искаженные современными пристройками и надстройками;

- монументы;

- мемориальные объекты;

- исторически сложившаяся планировочная структура: система дорог, улиц и площадей, бульваров, скверов, набережных, утраченные элементы планировочной структуры;

- сохранившиеся и утраченные исторические линии застройки;

- сохранившиеся участки исторического каменного мощения улиц и площадей;

- сохранившиеся и утраченные исторические кладбища;

- существующие границы кварталов и земельных участков, сохранившие фиксацию элементами застройки и благоустройства;

- исторические границы кварталов и земельных участков, утратившие фиксацию;

- исторически сложившиеся придомовые территории, сохранившие застройку;

- придомовые территории, утратившие застройку;

- мосты через ручьи и реки;

- основные въездные направления.

При большом объеме материалов историко-культурных исследований следующая информация может отображаться на отдельных картах (схемах) градостроительной эволюции планировочной структуры территории и визуально-ландшафтного анализа территории:

- дорегулярная планировка;

- историческая регулярная планировка;

- регулярная планировка советского периода;

- сельская планировка в составе города;

- историческое межевание;

- исторические границы поселения на разные периоды, в том числе, историческое ядро, границы территории по периодам освоения;

- элементы ценного природного ландшафта, в том числе водоемы, реки, пруды (элементы гидрологической системы), участки активного рельефа, открытые участки природного ландшафта, овраги, береговой склон;

- историческое озеленение, сады, парки, зоны отдыха;

- плодовые сады и огороды на внутриквартальных территориях;

- палисадники;

- утраченные насаждения исторического озеленения;

- бассейны визуального восприятия архитектурных доминант;

- панорамы и виды с путей обзора;

- панорамы и виды с площадок обзора;

- основные направления визуального восприятия;

- панорамные видовые точки;

- видовые перспективы;

- места потенциальной возможности кругового обзора (башни, колокольни).

Дополнительно представляется карта (схема) ранее разработанных и находящихся на стадии утверждения проектов границ достопримечательных мест, территорий объектов культурного наследия и зон охраны (при наличии в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия).

Представляемая в Минкультуры России научно-проектная документация включает в себя текстовую и графическую части.

Текстовая часть научно-проектной документации по разработке границ территории и предмета охраны исторического поселения включает: