Осуществление государственного земельного надзора

В соответствии с пунктом 18 плана мониторинга Росреестром, Минэкономразвития России и Росприроднадзором проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294) и подзаконных нормативных правовых актов.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 3 федеральных закона.

В 2013 году издано 3 постановления Правительства Российской Федерации, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем при изучении материалов правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 1 положение Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам анализа правоприменительной практики и в целях совершенствования порядка осуществления государственного земельного надзора принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 234).

В соответствии с Федеральным законом N 234 установлено понятие "государственный земельный надзор", определены права должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, особенности организации и проведения проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации. Также уточняется содержание процедуры систематического наблюдения за исполнением земельного законодательства, вводится административное обследование земельного участка, результаты которого в случае выявления признаков нарушения земельного законодательства будут являться основанием для проведения плановых проверок, а также в случаях, установленных законом, внеплановых проверок в рамках государственного земельного надзора. Кроме того, Федеральным законом N 234 упраздняется производственный земельный контроль, а также закрепляется полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным пунктом 9 методики, установлено, что по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в приказе Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (зарегистрирован Минюстом России 20 октября 2011 г., N 22094) выявлен коррупциогенный фактор, заключающийся в неполноте описания проведения процедур при осуществлении государственного земельного надзора (подпункт "ж" пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов").

В настоящее время Минэкономразвития Россия по представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации подготовлен проект приказа, устраняющий выявленный коррупциогенный фактор.