4. Практика привлечения к административной ответственности лиц, виновных в невыполнении законных требований прокурора

4. Практика привлечения к административной ответственности

лиц, виновных в невыполнении законных требований прокурора

Анализ практики применения прокурорами ст. 17.7 КоАП РФ свидетельствует, что наиболее типичными поводами для вынесения прокурорами постановлений по данной статье были случаи: непринятия мер по устранению выявленных нарушений закона по результатам рассмотрения представлений прокуроров; непредставления или несвоевременного (с нарушением сроков) представления ответов о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования; неисполнения требований о представлении истребуемой информации или документов, необходимых в надзорной деятельности; неявки, как правило, должностных лиц для дачи объяснений по фактам нарушения законов.

Кроме того, поводы для инициирования процедуры административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ прокурорами усматривались в случаях неисполнении требований о рассмотрении актов прокурорского реагирования в установленный Законом о прокуратуре срок; отказе в удовлетворении законных требований прокурора; отказе в проведении проверки по требованию прокурора; нарушении сроков представления информации по запросу прокурора; совершении правонарушений после объявления предостережений о недопустимости нарушения закона; неисполнении требований по внесению в нормативные правовые акты органов местного самоуправления изменений в связи с вступлением в силу новых норм федерального законодательства.

При рассмотрении дел по ст. 17.7 КоАП РФ судами объективно оцениваются причины неисполнения требований прокурора, поскольку нередко последние не исполняются в связи с установлением неразумных сроков, например, срок предоставления значительного объема информации и подтверждающих ее материалов устанавливается в течение от 1 до 3 суток. В таких случаях судом может быть принято решение о прекращении производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Так, постановлением В-ского областного суда от 29.09.2010 по делу N 7а-853/10 установлено, что 17 июня 2010 г. заместителем прокурора Д-кого района в адрес главного врача одного из лечебных учреждений (далее - учреждение) направлен запрос о необходимости в срок до 15 часов 18 июня 2010 г. представить реестры закупок и муниципальных контрактов.

Поскольку главным врачом в установленный прокурором суточный срок запрос исполнен не был, а необходимые документы были представлены 21 июня 2010 г., прокурор Д-кого района В-ской области постановлением от 22 июня 2010 г. возбудил в отношении главного врача дело об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Д-кого района В-ской области от 16 июля 2010 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главного врача на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что в действиях главного врача отсутствовал умысел, запрошенная информация была представлена прокурору 21 июня 2010 года после предшествующих указанной дате выходных дней (19 - 20 июня 2010 г.). Кроме того, в постановлении мирового судьи указано на то, что в судебном заседании не было представлено доказательств того, что установленный прокурором срок предоставления запрашиваемых документов являлся разумным.

В последующем дело было возвращено на новое рассмотрение мировому судье в связи с тем, что им не дана оценка доводам прокурора о разумности и достаточности срока, установленного требованием прокурора, а также о наличии вины в действиях главного врача. При новом рассмотрении дела мировой судья в постановлении от 1 сентября 2010 г., дав оценку всем существенным обстоятельствам, прекратил производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, следует избегать расширительного толкования требований закона и не считать, например, отклонение протеста прокурора невыполнением его законных требований. В данном случае основания для возбуждения дела по ст. 17.7 КоАП РФ отсутствуют. Между тем прокурор наделен правом обращения с соответствующим заявлением в суд с целью обеспечения выполнения своих требований.

С учетом конкретных обстоятельств следует решать вопрос о привлечении к ответственности по указанной статье граждан и должностных лиц, подавших в прокуратуру заявление. Лицо обращается за помощью, а не за тем, чтобы быть привлеченным к административной ответственности, в связи с чем заявителей целесообразно проинформировать об их правах и обязанностях. Вместе с тем в случае, например, неявки лица по вызову прокурора привлечение заявителя к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ может быть вполне обоснованным и необходимым для реализации задач, стоящих перед прокуратурой.