Ключевые меры поддержки МСП, реализованные во второй половине 2013 г. - первом полугодии 2014 года

Меры поддержки МСП, реализуемые в период со второй половины 2013 г. по первое полугодие 2014 г., предусмотрены Государственной программой Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316), "дорожными картами" Национальной предпринимательской инициативы, поручениями Президента Российской Федерации по результатам ежегодного послания Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 году, а также отдельными поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и связаны с решением следующих задач:

1) стимулирование выхода предпринимателей из неформального сектора экономики;

2) создание условий для освоения малыми и средними компаниями новых рыночных ниш;

3) обеспечение доступа предпринимателей к ресурсам, отсутствующим на рынке.

Так, в декабре 2013 г. принято решение о продлении периода применения льготного тарифа страховых взносов в размере 20% до 2018 года включительно для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в социальной и производственной сферах, а также для индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.

С целью упрощения порядка ведения кассовых операций для индивидуальных предпринимателей принято Указание Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", в соответствии с которым с 1 июня 2014 г. для индивидуальных предпринимателей отменена обязанность по ведению кассовых операций и оформлению кассовых операций документами установленной формы (приходными и расходными кассовыми ордерами, кассовыми книгами, книгами учета принятых и выданных кассиром денежных средств).

В части совершенствования налогообложения необходимо отметить принятие Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым субъекты Российской Федерации получили право устанавливать в рамках патентной системы налогообложения размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места ведения деятельности. Данное изменение позволит расширить полномочия субъектов Российской Федерации в части дифференциации уровня налогообложения при применении патентной системы налогообложения, что в свою очередь создаст возможность для увеличения доходной базы.

С 1 января 2014 г. вступило в силу новое законодательство о контрактной системе, в рамках которого предусмотрено расширение участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках.

В целях дополнительной поддержки субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который установил обязательство для заказчика о включении в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства, условия об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Продолжена реализация программы финансовой поддержки МСП по линии Минэкономразвития России (далее - программа).

В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 178), а также в издаваемых Минэкономразвития России в развитие указанного постановления ведомственных приказах.

В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами поддержки и развития субъектов МСП.

Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации активной политики в сфере поддержки МСП.

В реализации программы задействованы все регионы страны. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 70 процентов. В 2013 году финансирование программы из бюджета Российской Федерации составило 19,82 млрд. рублей.

Меры поддержки, предусмотренные программой, направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях развития (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортно-ориентированные предприниматели и др.).

В 2013 году в число основных мероприятий программы вошли следующие:

- поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса - до 10 млн. рублей, предоставление лизинг-гранта начинающим - до 1 млн. рублей на одного получателя поддержки);

- модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10,0 млн. рублей на одного получателя поддержки, создание центров инжиниринга);

- грантовая поддержка начинающих (предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. рублей);

- развитие социального предпринимательства (субсидирование расходов на создание центров инноваций социальной сферы в размере до 5,0 млн. рублей; создание частных дошкольных учреждений в размере до 10,0 млн. рублей; субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности до 1 млн. рублей);

- создание микрофинансовых организаций (предоставляющих займы сроком не более 1 года по ставке, не превышающей 10% годовых);

- создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения - до 70% от суммы кредита);

- развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 7,0 млн. рублей на одного получателя поддержки);

- поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (основные меры - гранты, лизинг, микрофинансирование и обучение);

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса);

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы - от 900 кв. м, льготная аренда; промышленные парки - от 20 тыс. кв. м, технопарки - от 5 тыс. кв. м);

- содействие малым инновационным компаниям (создание центров кластерного развития, прототипирования);

- поддержка экспортно-ориентированных малых компаний (создание инфраструктуры поддержки экспортной деятельности).

Согласно результатам проводимого мониторинга реализации программы в 2013 году достигнуты следующие результаты:

- количество физических и юридических лиц, получивших поддержку, составило 250 тысяч;

- создано 11 тысяч новых бизнесов;

- заключено 10 тысяч договоров лизинга оборудования;

- обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошло 40 тысяч человек;

- 20 тысяч молодых людей приняли участие в мероприятиях по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность;

- количество инновационных субъектов МСП, которым оказана поддержка, составило 11,5 тысяч единиц;

- количество экспортно-ориентированных предприятий, получивших поддержку, составило 10 тысяч;

- создано 24 объекта инфраструктуры поддержки МСП в области инноваций и промышленного производства;

- поддержано 628 муниципальных программ развития МСП, в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах);

- сумма кредитов, выданных под поручительства региональных гарантийных фондов, созданных в рамках программы, достигла 65 млрд. рублей (нарастающим итогом);

- действующий портфель микрофинансовых организаций достиг 10,5 млрд. рублей.

Всего за счет средств программы в 2013 году было создано свыше 148 тыс. новых рабочих мест и сохранено 464 тыс. рабочих мест.

В мае 2014 года внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации N 178.

Одной из целей внесенных изменений является приведение постановления в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации (в части понятий использования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ).

В целях обеспечения прозрачности и информированности субъектов МСП в постановление включено обязательство субъекта Российской Федерации о размещении информации об условиях, порядке и распределении субсидий на поддержку субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов МСП, и (или) созданных ими официальных сайтах информационной поддержки субъектов МСП в сети "Интернет".

Во исполнение п. 9 Протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства от 23 августа 2013 г. N 3 в постановлении также предусмотрены:

- обязательство субъекта Российской Федерации об исполнении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства;

- обязательство субъекта Российской Федерации по разработке и утверждению планов мероприятий ("дорожной карты") в сфере развития МСП в субъекте Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению размещения планов мероприятий ("дорожной карты") в сфере развития МСП в субъекте Российской Федерации на среднесрочную перспективу и отчетов о достижении значений целевых показателей результативности, предусмотренных указанным планом мероприятий ("дорожной картой"), на официальных сайтах субъекта Российской Федерации.

Кроме того, 1 июля 2014 г. Минэкономразвития России издало приказ N 411 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", в рамках которого предусмотрены отдельные изменения в предусмотренных программой мероприятиях по поддержке МСП.

В частности:

- до 3 лет увеличен срок предоставления микрозайма;

- до 1 млн. рублей увеличен размер субсидии, предоставляемой субъектам социального предпринимательства;

- в рамках мероприятия по субсидированию расходов по уплате процентной ставки и приобретению оборудования принято решение о снятии ограничения по численности работников получателя поддержки (ранее численность работников субъекта МСП - получателя поддержки должна была составлять не менее 30 человек).

Всего на реализацию мероприятий программы в 2014 году запланировано выделение из федерального бюджета 20,57 млрд. рублей.

В первом полугодии 2014 г. также завершена работа по учреждению и запуску работы специализированной федеральной гарантийной организации - ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" (далее - Агентство).

Основные задачи Агентства связаны с поддержкой субъектов МСП, реализующих инвестиционные проекты в неторговом секторе, путем предоставления контргарантий региональным гарантийным организациям (в случаях, когда сумма кредита превышает возможности указанных организаций), а также прямых гарантий субъектам МСП.

Деятельность Агентства будет направлена на снижение рисков средне- и долгосрочного инвестиционного кредитования субъектов МСП и обеспечение доступа предпринимателей к дополнительным финансовым ресурсам.

Уставной капитал Агентства в 2014 году составил 50 млрд. рублей. 30 июня 2014 г. Агентством выданы первые гарантии.