1. Основание невозможности проживания, связанное с нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, включая детей-сирот и лиц из их числа

1. Основание невозможности проживания, связанное с нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, включая детей-сирот и лиц из их числа.

Для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь:

- члены семьи собственника (дети, родители, супруг данного собственника, проживающие с ним в жилом помещении; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи) - ст. 31 Жилищного кодекса;

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, за которыми на основании решения суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника в силу обстоятельств, установленных на основании ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса;

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, которые на момент приватизации данного жилого помещения имели равное право на приобретение помещения в собственность. Право указанных бывших членов семьи собственника является бессрочным <1>;

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"; абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании завещательного отказа. Такое право пользования может быть установлено на определенный срок либо пожизненно в зависимости от условий завещательного распоряжения наследодателя (ст. 33 Жилищного кодекса);

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением (право пользования в этом случае носит пожизненный характер) - ст. 34 Жилищного кодекса;

- лица, вселенные арендатором жилого помещения. Арендатором жилого помещения может быть только юридическое лицо с условием заключения договора для проживания в жилом помещении граждан (п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса);

- наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, а также поднаниматели и временные жильцы (глава 35 Гражданского кодекса),

- ссудополучатель, проживающий в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования (глава 36 Гражданского кодекса).

Не все проживающие в жилом помещении лица должны приниматься в расчет при определении нормы площади, приходящейся на каждого в соответствии с учетной нормой. Таким образом, проживание указанных лиц не всегда создает невозможность проживания в жилых помещений самих собственников - детей-сирот и лиц из их числа.

Лица, проживающие в жилом помещении на условиях коммерческого найма (аренды, поднайма, как временные жильцы, безвозмездного пользования), не должны рассматриваться как обременяющие жилое помещение и исключающие проживание в нем детей-сирот и лиц из их числа. Это обстоятельство необходимо учитывать опекунам и попечителям несовершеннолетних, обеспечивающим охрану имущества подопечных, а также органам опеки и попечительства, осуществляющим контроль за действиями опекунов и попечителей, руководствуясь положениями ст. 37 Гражданского кодекса, ст. 19 - 21 Федерального закона N 48-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Таким образом, проживание в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа, иных граждан по договору коммерческого найма (аренды, поднайма, как временных жильцов, безвозмездного пользования), не является основанием для признания невозможным проживания в помещении самого собственника, в т.ч. при наличии обстоятельств, указанных в абз. 2 пункта 1 части 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Проживание граждан как членов семьи, бывших членов семьи собственника, пользователей по завещательному отказу или договору пожизненного содержания с иждивением, требует определения общей площади жилого помещения, исходя из каждого такого проживающего, согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации об определении статуса членов семьи собственника жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением собственника за бывшими членами его семьи на определенный срок и бессрочно <1>.

--------------------------------

<1> П. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Для определения круга граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, не следует всегда полагаться только на данные регистрационного учета по месту жительства. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения <1>. В то же время снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда <2>.

--------------------------------

<1> Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") // Российская газета. N 123, 08.07.2009.

<2> Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (пп. е п. 31) // Российская газета. N 144. 27.07.1995.

Поэтому при решении вопроса о невозможности проживания в собственном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа необходимо правильно определять круг тех граждан, которые имеют право пользования жилым помещением, а также срок существования этого права с тем, чтобы рассчитывать норму общей площади на каждого проживающего.

Это позволит опекунам (попечителям) под контролем органов опеки и попечительства принимать своевременные меры по прекращению прав иных граждан на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа для обеспечения возможности возврата в свои жилые помещения и проживания в них детей-сирот и лиц из их числа.