2. Повышение эффективности процедур исполнения бюджета

Применение современных технологий исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - важный фактор обеспечения максимальной отдачи от использования бюджетных средств, позволяющий осуществлять мониторинг реализации соответствующих мероприятий на основе анализа больших данных, а также способствующий повышению прозрачности и эффективности системы управления общественными финансами в целом.

К настоящему времени в рамках повышения эффективности процедур исполнения бюджета достигнуты следующие результаты:

осуществлен переход на казначейское обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены понятия "единый казначейский счет", "казначейское обслуживание", "временно свободные средства";

обеспечен учет особенностей исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на едином счете бюджета, открытом финансовому органу соответствующего публично-правового образования;

уточнен порядок осуществления Федеральным казначейством функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами, а также операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета;

обеспечивается оперативное доведение денежных средств плательщика до получателя посредством исключения дублирования операций, осуществляемых на лицевых счетах и банковских счетах;

внедрен механизм казначейского сопровождения, который обеспечивает прозрачность расчетов с использованием бюджетных средств, в том числе за счет усиления предварительного контроля в целях выявления и предупреждения (недопущения) возможных нарушений законодательства Российской Федерации;

законодательно закреплены полномочия Федерального казначейства (права финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) самостоятельно исполнять исполнительные документы в случае, если должник (участник казначейского сопровождения) добровольно не исполнил такое требование;

внедрен механизм автосанкционирования операций на лицевых счетах участников казначейского сопровождения на выплату заработной платы, уплату налогов, оплату накладных расходов, санкционирование которых осуществляется без представления документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (моментальные платежи), обеспечивающий оперативное доведение денежных средств до получателей;

в целях недопущения финансовых нарушений, а также платежей в адрес организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, создана система казначейского мониторинга информации о контрагентах, являющихся участниками казначейского сопровождения, установлен порядок ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения;

обеспечено применение заявки на изменение сводной бюджетной росписи как единого документа, на основании которого осуществляется оперативное перераспределение бюджетных ассигнований в непосредственной увязке с изменением параметров национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, а также с информацией о создаваемых (приобретаемых) объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, что позволило сократить срок принятия соответствующих управленческих решений в 2 раза, а также существенным образом оптимизировать действующие бизнес-процессы;

обеспечено формирование и ведение в системе "Электронный бюджет" перспективного финансового плана, содержащего детализированную оценку расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности, в целях актуализации параметров бюджетного прогноза;

реализован комплекс мер по модернизации системы кассового планирования, в том числе обеспечен переход на кассовое планирование по кодам бюджетной классификации и мероприятиям (результатам), основанное на плане принятия бюджетных обязательств, что позволило обеспечить полноценный мониторинг исполнения кассового плана в необходимых разрезах.

Вместе с тем отмечается наличие рисков и проблем в части:

оптимизации процедур исполнения бюджета в целях сокращения сроков принятия решений при осуществлении платежей, в первую очередь не требующих изучения большого объема обосновывающей информации, уменьшения административной и кадровой нагрузки при осуществлении расходов;

расширения области применения единой заявки при корректировке различных параметров, оптимизации бизнес-процессов ее формирования и согласования;

формирования "бесшовных" процедур при оценке влияния изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета на параметры финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств Российской Федерации в долгосрочном периоде, при работе с первичными документами (информационными системами) в рамках кассового планирования.

Задачи повышения эффективности процедур исполнения бюджета заключаются в их дальнейшем улучшении путем:

роботизации процессов исполнения федерального бюджета с использованием искусственного интеллекта по схеме "первичный документ - информационная система - платеж";

поэтапного распространения казначейского мониторинга на счета всех участников системы казначейских платежей бюджетной системы Российской Федерации, что потребует в том числе утверждения новых правил проведения казначейского мониторинга и применения мер реагирования по фактам выявляемых нарушений, уточнения классификатора признаков финансовых нарушений, а также существенного расширения применения цифровых технологий;

распространения практики применения казначейского сопровождения и оптимизации процессов при его применении;

обеспечения технической возможности в системе "Электронной бюджет" взаимосвязанного изменения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на долгосрочный период и сводной бюджетной росписи (лимитов бюджетных обязательств) в рамках единой заявки;

закрепления возможности принятия бюджетных обязательств за пределами планового периода только при наличии соответствующих бюджетных ассигнований в перспективном финансовом плане, а также создания системы учета таких обязательств;

изменения системы контроля в рамках кассового планирования (в том числе в части связи параметров с подтверждающими первичными документами);

совершенствования порядка отбора на конкурентной основе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц на получение субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии, предоставляемых получателями субсидий иным лицам;

расширения доступа негосударственного сектора к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в целях повышения удовлетворенности граждан такими услугами и внедрения системы мониторинга достижения результатов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

установления административной ответственности за неисполнение участниками казначейского сопровождения требования о ведении раздельного учета и несвоевременное утверждение заказчиком сведений об операциях с целевыми средствами.

Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:

точность и достоверность кассового планирования;

актуальность оценки необходимого объема бюджетных расходов в долгосрочном периоде;

максимально оперативное кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе по отдельным видам обязательств) - моментальное (в автоматическом режиме);

открытость и доступность информации о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, включая размещение данных на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - портал государственных услуг), прозрачность процесса отбора получателей субсидий и их предоставления, а также мониторинг достижения планируемых результатов при предоставлении субсидий получателям средств государственной поддержки;

минимизацию бюджетных нарушений.