3. Совершенствование процедур управления расходами по отдельным направлениям расходов

Для совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций и преодоления сложившейся в предыдущие периоды тенденции к устойчивому увеличению количества функций (полномочий) органов государственной власти, выявления фрагментации (дублирования) реализуемых органами государственной власти функций (полномочий) приняты решения, направленные на создание условий, способствующих недопущению возложения на федеральные органы исполнительной власти избыточных (дублирующих) функций (полномочий).

К настоящему времени в рамках совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций достигнуты следующие результаты:

сформирован реестр функций (полномочий) федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении этих федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - реестр функций министерств), в целях обеспечения реализации задачи по оптимизации подходов к формированию и закреплению за федеральными органами исполнительной власти компетенций в соответствующих сферах;

осуществлено поэтапное внедрение модели централизованных закупок товаров, работ и услуг для федеральных нужд посредством возложения полномочий на планирование и осуществление указанных закупок для федеральных органов исполнительной власти на уполномоченное федеральное казенное учреждение (уполномоченные федеральные казенные учреждения) с целью минимизации количества осуществляемых федеральными органами исполнительной власти обеспечивающих полномочий на федеральном уровне в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

приняты решения по оптимизации структуры центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, путем установления нормативов штатной численности их структурных подразделений, норм управляемости для руководства, лиц, возглавляющих структурные подразделения в федеральном органе исполнительной власти.

Вместе с тем отмечается наличие рисков и проблем в части:

обеспечения полноты сведений, содержащихся в реестре функций министерств, и организации информационного взаимодействия реестра функций министерств с иными государственными информационными системами с целью обеспечения принятия различных управленческих решений;

определения оптимальных ресурсов, необходимых для реализации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти;

сохранения высокой доли федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, занятых в реализации обеспечивающих (типовых) полномочий, осуществление которых по своей сути не связано с непосредственной компетенцией федеральных органов исполнительной власти.

Задачи совершенствования процедур управления расходами на обеспечение государственных функций заключаются в их дальнейшем улучшении путем:

интеграции данных реестра функций министерств со сведениями, содержащимися в иных федеральных государственных информационных системах, что позволит обеспечить взаимосвязь реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций (полномочий) с показателями (результатами) их деятельности и расходами на обеспечение такой деятельности;

распространения на все федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, опыта, полученного при осуществлении централизованных закупок товаров, работ и услуг для отдельных федеральных органов исполнительной власти, путем возложения полномочий на планирование и осуществление централизованных закупок товаров, работ и услуг для федеральных органов исполнительной власти на уполномоченное федеральное казенное учреждение (федеральные казенные учреждения) с их последующим полным исключением из компетенции федеральных органов исполнительной власти;

снижения доли федеральных государственных гражданских служащих, реализующих обеспечивающие полномочия, что направлено на ориентацию федеральных органов исполнительной власти на реализацию исключительно государственных (публичных) функций (полномочий).

Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:

высокое качество принимаемых федеральными органами исполнительной власти управленческих решений за счет перехода к реализации ими исключительно государственных функций;

приоритизацию расходов федерального бюджета;

высокое качество, оперативность и бесперебойность обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Для совершенствования процедур управления налоговыми расходами Российской Федерации система их учета и оценки прошла путь от создания необходимой нормативной правовой базы до фронтальной оценки налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации по единым методологическим подходам, а именно:

объем налоговых расходов отражается в информации о финансовом обеспечении государственных программ Российской Федерации наряду с прямыми бюджетными расходами;

отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации ежегодно вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

разработана и введена в эксплуатацию единая электронная система мониторинга налоговых расходов бюджетной системы Российской Федерации, которая позволяет проводить регулярный анализ их объемов, а также автоматически формировать данные по фискальным характеристикам налоговых расходов бюджетов всех уровней;

обеспечены учет налоговых расходов в качестве бюджетного ресурса в методике расчета базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета (объем налоговых расходов доводится до главных распорядителей средств федерального бюджета одновременно с бюджетными ассигнованиями) и их рассмотрение в качестве источника при подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета;

обеспечена возможность формирования в перечне источников доходов Российской Федерации в системе "Электронный бюджет" нормативных характеристик налоговых расходов (включая данные об устанавливающих льготы нормативных правовых актах, целевых категориях получателей льгот, наименованиях льгот и условиях их применения, датах и сроках введения и применения льгот);

на федеральном и региональном уровнях запущена система предварительной оценки налоговых расходов;

результаты рассмотрения оценки налоговых расходов учитываются при формировании основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики;

при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации учитываются результаты оценки эффективности налоговых расходов субъектов Российской Федерации;

утверждены методики оценки эффективности налоговых расходов;

для проведения оценки эффективности действующих инвестиционных налоговых льгот разработана и введена в эксплуатацию аналитическая система "Эффективность льгот", которая базируется на оценке влияния налоговых льгот на финансово-экономические показатели деятельности налогоплательщиков.

Вместе с тем к настоящему времени отмечается наличие следующих рисков и проблем:

недостаточный уровень учета результатов оценки налоговых расходов Российской Федерации в качестве инструмента реализации целей государственной политики в рамках государственных программ Российской Федерации и национальных проектов при принятии решений по бюджетным проектировкам на стадии рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете;

бессрочный характер льгот, что приводит к ежегодному росту объема и количества налоговых расходов;

при оценке эффективности государственных программ Российской Федерации не учитываются результаты оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, что обусловлено отсутствием регламентированного подхода к их учету;

отсутствие учета результатов предварительной оценки проектируемых льгот при последующей оценке налоговых расходов Российской Федерации;

отсутствие гармонизации систем оценок льгот, которые носят межгосударственный характер;

отсутствие формализованных критериев принятия решений об уточнении (отмене) налоговых расходов Российской Федерации;

наличие разрозненных подходов к оценке вклада в достижение целевого показателя и бюджетной эффективности по схожим группам налоговых расходов Российской Федерации.

Задачи совершенствования процедур управления налоговыми расходами Российской Федерации заключаются в формировании сплошной и преемственной системы мониторинга и оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации (включая этапы от разработки законопроекта о введении льготы (преференции) до ежегодной оценки) на основе формализованной методики с последующим формированием предложений о корректировке льготных режимов для повышения их эффективности путем:

развития единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ее интеграции в бюджетный процесс;

разработки механизмов ограничения роста объема налоговых расходов Российской Федерации по примеру функционирования конструкции "бюджетного правила", а также снижения количества льгот, имеющих бессрочный характер, в целях их регулярного аудита как основы для повышения эффективности;

обеспечения безусловной преемственности между результатами предварительной оценки на этапе проектирования льготы и последующей оценкой налогового расхода Российской Федерации;

разработки критериев принятия решений о порядке уточнения (отмены) налоговых расходов Российской Федерации по результатам оценки их эффективности;

определения формата учета результатов оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации при оценке эффективности государственных программ Российской Федерации;

разработки и реализации единых подходов к оценке вклада в достижение целевого показателя и бюджетной эффективности по схожим группам налоговых расходов Российской Федерации;

формирования общих принципов к оценке эффективности льгот, носящих межгосударственный характер.

Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить полноправную интеграцию налоговых расходов Российской Федерации в бюджетный процесс, в том числе в систему бюджетного планирования, для формирования целостной системы оценки всех мер государственной поддержки как в виде прямых бюджетных расходов, так и в форме налоговых льгот с возможностью их последующей корректировки и повышения эффективности.