II. Оценка текущего состояния, задачи и ожидаемые итоги реализации государственной политики в части, касающейся направления "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета"

Взвешенная и ответственная бюджетная политика (в том числе с учетом конструкции "бюджетного правила") позволяет сформировать достаточный объем ликвидных активов Фонда национального благосостояния, необходимых для нейтрализации шоков макроэкономической и финансовой стабильности, а сбалансированная государственная долговая политика даже в таких жестких условиях позволяет не только сохранить уровень государственного долга на безопасном уровне, но и значительно сократить долю внешнего долга в структуре долговых обязательств.

К настоящему времени по этому направлению достигнуты следующие результаты:

законодательно закреплены долгосрочные принципы проведения бюджетной политики в соответствии с конструкцией "бюджетного правила", что создало условия для снижения зависимости экономики и государственных финансов от внешней конъюнктуры и обеспечения стабильности и предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий;

сформирована нормативная база долгосрочного бюджетного планирования, утвержден бюджетный прогноз на долгосрочный период, позволяющий обеспечить прозрачность и предсказуемость параметров бюджетной системы, базовых принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики;

запущены механизмы синхронизации долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования с ориентацией планового периода бюджета на параметры бюджетного прогноза на долгосрочный период.

Вместе с тем отмечается наличие следующих рисков и проблем:

высокая волатильность нефтяных цен со смещением рисков в негативную сторону, что для российской экономики означает риски ухудшения ценовой конъюнктуры на экспортных рынках;

неполный учет и контроль рисков принимаемых решений в части расходных обязательств и изменений налогового законодательства за пределами 3-летнего периода бюджетного планирования;

низкий уровень ликвидных резервов Фонда национального благосостояния, что сокращает возможности реагирования федерального бюджета на внешние вызовы;

рост принимаемых расходных обязательств и сужение фискального пространства;

снижение гибкости в финансировании дефицита федерального бюджета;

рост процентных расходов федерального бюджета.

Задачи этого направления заключаются в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета путем:

развития целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, включающей оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, оказывающих влияние на доходы и расходы федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

анализа и мониторинга ключевых бюджетных рисков, применения взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом долгосрочной оценки факторов риска;

модернизации системы долгосрочного бюджетного прогнозирования с учетом включения различных сценариев экономических прогнозов, долгосрочных вызовов и тенденций развития экономики, в том числе с учетом фактического и возможного негативного изменения геополитической ситуации и санкционного давления;

развития единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней, предусматривающей в том числе автоматизацию администрирования и прогнозирования доходов, регламентацию работы с дебиторской задолженностью и создание единого реестра должников федерального бюджета в части неналоговых поступлений;

поддержания ликвидных резервных активов на уровне, который позволяет справляться с экономическими шоками и финансировать самоокупаемые инвестиционные проекты;

обеспечения "безопасного" уровня нераспределенных ресурсов (до 15 процентов) на протяжении всего периода долгосрочного бюджетного прогнозирования;

разработки системы расчетных индикаторов, позволяющих отслеживать уровень устойчивости федерального бюджета в динамике (в том числе в прогнозном периоде);

дальнейшего проведения бюджетной политики с акцентом на обеспечение сбалансированности исходя из обеспечения нулевого первичного структурного дефицита в полном соответствии с конструкцией "бюджетного правила";

повышения устойчивости доходной базы федерального бюджета и снижения его уязвимости к внешним шокам за счет:

сокращения доли неустойчивых нефтегазовых доходов (изменение конструкции "бюджетного правила" соразмерно конъюнктурным вызовам путем поэтапного снижения базовой цены на нефть на 1 доллар США до 55 долларов США за баррель к 2030 году);

повышения доли устойчивых ненефтегазовых доходов (поиск дополнительных источников доходов на основе принципа социальной справедливости);

роста уровня ликвидных активов Фонда национального благосостояния до уровня 3-летнего бесперебойного финансирования расходных обязательств при стрессовом развитии ситуации на нефтяном рынке.

Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:

долгосрочную сбалансированность и устойчивость федерального бюджета, предсказуемые и стабильные экономические условия с низкими равновесными реальными процентными ставками, способствующие формированию инвестиционной модели роста, основанной на частных капиталовложениях;

своевременное выявление и нивелирование бюджетных рисков (в том числе условных и неявных);

реализацию бюджетной политики, ориентированной на структурные изменения в экономике и достижение национальных целей развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".