Выводы Коллегии Суда

Товаром - объектом антидемпингового расследования определены электроды графитированные круглого сечения диаметром более 520 мм, но не более 650 мм, или иного поперечного сечения площадью более 2700 см2, но не более 3300 см2, ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза и происходящие из Индии, классифицируемые в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза кодом 8545 11 002 0.

В соответствии с Международным Стандартом Электротехнической комиссии (IEC) "Графитированные электроды для электродуговых печей - Размеры и обозначения" IEC - 60239 электрод графитированный определен как электрод для дуговых печей, изготовленный из графита, обточенный цилиндрически и механически обработанный в области резьбы со стороны каждого торца электрода таким образом, чтобы допустить сборку в виде колонки с использованием ниппеля электрода.

Основное применение графитированных электродов - использование в электродуговых печах переменного и постоянного тока различной мощности для производства электростали.

Помимо электродуговых печей графитированные электроды используются в рафинировочных ферросплавных и руднотермических печах для выплавки ферросплавов, чугуна, медных и никелевых штейнов, огнеупорных материалов, синтетических шлаков, фосфора, карбида кальция, кремния и других материалов.

В мире существует единая условная международная классификация электродов на марки в зависимости от мощности дуговых печей, для которых они предназначены.

По мощности электродуговые сталеплавильные печи условно делятся на:

- сверхмощные (Ultra High Power - UHP): мощность трансформатора - до 140 мегавольт-ампер (MBA), токовая нагрузка на электродах - до 85 килоампер (кА), емкость печи - от 30 до 160 тонн; графитированные электроды, применяемые в сверхмощных печах, именуются электродами марки UHP, российский аналог - ЭГСП (электроды графитированные специальные пропитанные);

- мощные (High Power - HP): мощность трансформатора - до 45МВА, токовая нагрузка на электродах - до 50 - 60 кА, емкость печи - от 15 до 30 тонн; электроды, применяемые в мощных печах, именуются электродами марки HP, российский аналог - ЭГП (электроды графитированные пропитанные);

- маломощные (Regular Power - RP): мощность трансформатора 4 - 15 MBA, токовая нагрузка на электродах - до 45 кА, емкость печи от 0,5 до 25 тонн; электроды, применяемые в маломощных печах, именуются электродами марки RP, российский аналог - ЭГ (электроды графитированные).

Деление графитированных электродов в зависимости от мощности печей на марки UHP, HP и RP является не только условным, но и не универсальным подходом. Различные производители устанавливают собственную систему дифференциации продукции, при этом она может формироваться на основании физико-механических свойств товара, которые будут пересекаться для разных видов электродов. Так, производители в Таможенном союзе используют наименования ЭГСП, ЭГПК, ЭГП, ЭГ (ТУ 1911-109-052-2010), тогда как американская компания GrafTech International - AGX, AGR, LFX.

В товар - объект расследования уполномоченный орган включил графитированные электроды всех трех марок - UHP, HP и RP, при условии, что они круглого сечения диаметром более 520 мм, но не более 650 мм или иного поперечного сечения площадью более 2700 см2, но не более 3300 см2.

Таким образом, товаром - объектом расследования является товар, который идентифицируется не по марке графитированного электрода, а по диаметру или площади поперечного сечения товара, имеющего однотипные физические и механические свойства, а также конечную цель использования продукта.

Сравнительный анализ физико-механических показателей графитированных электродов, производимых в Таможенном союзе, и графитированных электродов производства Индии свидетельствует об идентичности их основных характеристик. По данным антидемпингового расследования, графитированные электроды номинального диаметра 550 - 600 мм производства компании Graphite India Limited имеют объемную плотность 1,65 - 1,75 грамм на кубический сантиметр (г/см3), компании HEG Limited - 1,66 - 1,76 г/см3, а электроды производства отрасли экономики Таможенного союза - 1,65 - 1,75 г/см3. Удельное сопротивление графитированных электродов производства компании Graphite India Limited составляет 4,6 - 5,7 Ом*мм2/м, компании HEG Limited - 4,5 - 5,5 Ом*мм2/м, также как и продукция производителей Таможенного союза с показателем 4,0 - 6,0 Ом*мм2/м. Коэффициент теплового расширения графитированных электродов указанных производителей охватывается примерно одинаковыми параметрами от 0,20 до 0,80 (при температуре от 20 °C до 100 °C).

В ранее принятых решениях Суда ЕС указывалось, что для определения товара - объекта расследования должны учитываться основные физические и технические характеристики конечного товара и его конечное использование независимо от используемого сырья. Если графитированные электроды отвечают основным физическим и техническим характеристикам, как описано в определении товара, они рассматриваются в качестве товара - объекта расследования (от 7 мая 1991 года по делу С-69/89 Nakajima All Precision v Council; от 17 декабря 2008 года по делу Т-462/04 HEG and Graphite India v Council).

В соответствии со статьей 2 Соглашения "аналогичный товар" - товар, полностью идентичный товару, который является или может стать объектом расследования (повторного расследования), либо в отсутствие такого товара другой товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования (повторного расследования).

Пунктом 6 статьи 2 Соглашения по применению Статьи VI ГАТТ установлено, что "аналогичный товар" толкуется как означающий идентичный товар, то есть во всех отношениях схожий с данным товаром, или, в отсутствие такого товара, другой товар, который, не будучи схожим во всех отношениях, имеет характеристики, близкие к характеристикам данного товара.

Согласно статье 2 Соглашения, статье 2 Соглашения по применению Статьи VI ГАТТ орган, проводящий расследование, наделен широкими дискреционными полномочиями, в связи с чем вправе самостоятельно определять, что входит в товар - объект расследования. Такая правовая позиция изложена в решениях Суда ЕС (от 27 сентября 2007 года по делу С-351/04 Ikea Wholesale; от 16 декабря 2011 года по делу Т-423/09 Dashiqiao Sanqiang Refractory Materials v Council).

В ходе антидемпингового расследования установлено, что используемое сырье, технология производства, физические, механические свойства, а также конечное использование графитированных электродов круглого сечения диаметром более 520 мм, но не более 650 мм или иного поперечного сечения площадью более 2700 см2, но не более 3300 см2, производимых на таможенной территории Таможенного союза, и поставляемых индийскими компаниями полностью сопоставимы, и поэтому являются аналогичным товаром в понимании статьи 2 Соглашения и пункта 6 статьи 2 Соглашения по применению Статьи VI ГАТТ.

Представленные заявителями в ходе судебного разбирательства Суду доказательства не опровергли выводы ответчика, сделанные в ходе антидемпингового расследования.

Кроме того, поскольку реализация электродов марки UHP отраслью экономики Таможенного союза составила свыше 90 процентов от общей реализации товара - объекта расследования, то исключение графитированных электродов иных марок из товара - объекта расследования не могло существенно повлиять на его результаты.

ЕЭК в ходе судебного разбирательства дополнительно произведены расчеты причиненного ущерба отрасли экономики Таможенного союза с использованием данных только по графитированным электродам марки UHP, производимым в Индии, и марки ЭГСП, производимым группой компании Энергопром.

Результаты произведенного расчета показали, что на протяжении всего анализируемого в ходе расследования периода графитированные электроды марки ЭГСП занимали преобладающую долю в объеме производства графитированных электродов отрасли экономики Таможенного союза. В 2010 году доля марки ЭГСП составляла 94,3 процента. Динамика показателей по марке ЭГСП сохраняла все тенденции, которые были установлены в ходе расследования в отношении графитированных электродов в целом. В период с 2007 года по 2010 год наблюдалась отрицательная динамика по большинству производственно-экономических показателей отрасли экономики Таможенного союза как в целом по графитированным электродам, так и по графитированным электродам марки ЭГСП. Объемы производства и реализации графитированных электродов марки ЭГСП за период с 2007 года по 2010 год сократились соответственно на 32,7 процента и 32,9 процента, загрузка производственных мощностей снизилась на 23,3 процентного пункта, прибыль от реализации на внутреннем рынке упала на 22,8 процента, рентабельность производства сократилась на 5,3 процентного пункта. В 2010 году по сравнению с 2009 годом на фоне выхода из мирового экономического кризиса наблюдается рост объемов производства и реализации графитированных электродов марки ЭГСП, который составил 7,1 процента и 13,2 процента соответственно. В то же время финансовые показатели отрасли по данному виду графитированных электродов ухудшились. Несмотря на то, что себестоимость производства сохранилась на уровне 2009 года (рост 1,5 процента), цена реализации товара на таможенной территории Таможенного союза в условиях ценового давления демпингового импорта из Индии сократилась на 6,8 процента. В результате рентабельность производства сократилась на 6,5 процента, прибыль отрасли экономики Таможенного союза от реализации на рынок Таможенного союза уменьшилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 17,6 процента, в то время как продажа графитированных электродов марки ЭГСП на таможенной территории Таможенного союза в этот период увеличилась. Таким образом, исключение при расчетах из товара - объекта расследования графитированных электродов марок HP и RP не повлияло на выводы органа, проводящего расследование, о причинении материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза демпинговым импортом графитированных электродов из Индии.

Заявители не опровергли сведения, содержащиеся в представленном ЕЭК расчете, и не доказали, что в случае принятия Судом их довода о неправильном определении ЕЭК товара - объекта расследования выводы Доклада о причинении материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза и процента демпинговой маржи были бы иными. То, что заявитель сам должен показать, что в случае отсутствия нарушения он имел бы больше возможности защитить себя, установлено Судом ЕС по конкретным делам (решения от 8 июля 1999 года по делу С-51/92 Р Hercules Chemicals v Commission; от 25 октября 2011 года по делу Т-190/08 CHEMK and KF v Council).

Кроме того, Коллегия Суда полагает, что определение ЕЭК товара - объекта расследования не повлияло на правильность установления факта наличия демпинга.

Аналогичность графитированных электродов различных марок подтверждают и предоставленные Суду заключения специализированных научных учреждений. Согласно заключению открытого акционерного общества "НИИГрафит" условность деления электродов на марки в зависимости от мощности печей заключается в том, что при наличии у металлургов возможности электроды UHP могут быть установлены на печь мощную или маломощную (HP и RP), что зависит от экономики производства и возможности оборудования. Разные марки графитированных электродов корректно считать одним товаром, так как это сорта одной и той же продукции и они взаимозаменяемы между собой. Данная позиция находит подтверждение и в экспертном заключении специалистов открытого акционерного общества "Уральский электродный институт", согласно которому марки графитированных электродов могут быть взаимозаменяемыми товарами, причем высшая марка электродов, предназначенная для печей UHP, может заменять низшую и использоваться на печах рядовой мощности. В заключении Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им. И.П. Бардина" указано, что электроды различных марок (UHP, SHP, HP, RP) являются разновидностями одного и того же товара - графитированных электродов, предназначенных для создания в печах тепла электрических дуг. Высокотехнологичные марки графитированных электродов могут быть успешно установлены как в мощной, так и в маломощной электропечи.

Информация по графитированным электродам марок UHP, HP и RP учитывалась при проведении антидемпингового расследования только по причине того, что графитированные электроды указанных марок подпадали под описание товара, определенного товаром - объектом расследования.

Коллегия Суда считает, что уполномоченный орган обоснованно включил графитированные электроды марок UHP, HP и RP в один товар - объект расследования.

В этой связи Коллегия Суда пришла к выводу, что довод заявителей о неправильном определении ответчиком товара - объекта расследования и аналогичного товара является необоснованным.