Выводы Коллегии Суда

В соответствии со статьей 2 Соглашения материальный ущерб отрасли экономики государств Сторон - подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики государств Сторон, которое выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в государствах Сторон и объема его реализации на рынке государств Сторон, снижении рентабельности производства такого товара, а также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли экономики государств Сторон и уровень инвестиций в данную отрасль экономики государств Сторон.

Согласно пункту 8 статьи 13 Соглашения вывод о наличии причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли экономики государств Сторон должен основываться на анализе всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования.

Пунктом 5 статьи 3 Соглашения по применению Статьи VI ГАТТ установлено, что демонстрация причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отечественной отрасли основывается на изучении всех относящихся к делу доказательств, имеющихся в распоряжении компетентных органов. Компетентные органы изучают также любые другие известные факторы помимо демпингового импорта, которые в тот же период наносят ущерб отечественной отрасли, и ущерб, наносимый этими факторами, не должен приписываться демпинговому импорту.

Согласно сложившейся международной судебной практике решение вопроса о том, был ли причинен ущерб промышленности и, если был, то связан ли такой ущерб с демпинговым или субсидируемым импортом, а также влияли ли импорт из других стран или в целом другие известные факторы на ущерб промышленности, предполагает оценку сложных экономических вопросов, в отношении которых институты пользуются широкими дискреционными полномочиями. Следовательно, рассмотрение судами оценок, данных институтами, должно ограничиваться установлением соблюдения процедурных правил, точности указанных фактов, на которых основывается оспариваемое решение, и наличия каких-либо явных оценочных ошибок либо злоупотреблений полномочиями.

Анализ полученной в рамках проведенного антидемпингового расследования информации позволил органу, проводящему расследование, сделать вывод о причинении материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза.

При установлении факта причинения материального ущерба отрасли экономики государств Сторон органом, проводящим расследование, проведен анализ динамики объемов производства и реализации графитированных электродов, определено соотношение объемов производства графитированных электродов в Таможенном союзе и импорта товара на таможенную территорию Таможенного союза, установлено соотношение объема потребления графитированных электродов и объема импорта товара из Индии, оценено изменение товарных запасов и удельного веса товарных запасов на конец периода по отношению к объему производства отрасли экономики Таможенного союза, анализировались динамика экспорта аналогичного товара, степень загрузки производственных мощностей в отрасли экономики Таможенного союза, себестоимость, цены, рентабельность производства и продаж графитированных электродов. В ходе расследования изучены показатели производительности труда, численности персонала, занятого на предприятиях отрасли экономики Таможенного союза, и динамика инвестиций.

По результатам проведенного анализа указанных показателей ЕЭК пришла к выводу о существенном ухудшении положения отрасли экономики Таможенного союза как в анализируемый период, так и в период расследования. По большинству финансово-экономических показателей была установлена отрицательная динамика, что позволило органу, проводящему расследование, сделать заключение о причинении материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза.

Для целей установления факта наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом графитированных электродов из Индии и материальным ущербом отрасли экономики Таможенного союза орган, проводящий расследование, проанализировал динамику доли импорта товара из Индии в общем объеме импорта и доли индийских графитированных электродов в объеме потребления в Таможенном союзе в сравнении с изменением доли графитированных электродов, произведенных в Таможенном союзе, в общем объеме потребления. Кроме того, ЕЭК изучено воздействие цен импортного товара на цены аналогичного товара на рынке Таможенного союза. Установлено, что уровень цен на индийские графитированные электроды привел к сдерживанию цены предприятий отрасли экономики Таможенного союза и, как следствие, к ухудшению финансовых показателей - снижению прибыли и рентабельности продаж. В рамках установления причинно-следственной связи между демпинговым импортом графитированных электродов из Индии и материальным ущербом отрасли экономики Таможенного союза орган, проводящий расследование, анализировал состояние финансово-экономических показателей отрасли экономики Таможенного союза на фоне выхода отрасли из мирового кризиса. Кроме того, органом, проводящим расследование, учитывались другие факторы, такие как влияние показателей экспорта графитированных электродов отрасли экономики Таможенного союза, влияние импорта из третьих стран на таможенную территорию Таможенного союза, последствия экономического кризиса, а также рост цен на основные сырье и материалы.

В обоснование причиненного материального ущерба и наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и этим ущербом в Докладе указано, что за период с 2007 года по 2010 год наблюдался процесс замещения графитированных электродов, произведенных в Таможенном союзе, импортным товаром из Индии.

В 2010 году в условиях общего роста потребления графитированных электродов в Таможенном союзе на 31,3 процента сократилось потребление графитированных электродов, произведенных в Таможенном союзе, на 2,1 процента. При этом доля потребления графитированных электродов производства Индии ежегодно возрастала. В 2008 году рост составил 4,3 процента, в 2009 году - 7,8 процента и в 2010 году - 2,4 процента.

Импортные поставки из Индии возросли: в 2008 году на 65 процентов, в 2009 году на 63,9 процента, в 2010 году на 50,9 процента, что сопровождалось ежегодным увеличением доли товара из Индии в общем объеме импорта графитированных электродов в Таможенный союз с 5,9 процента в 2007 году до 24,3 процента в 2010 году.

В 2010 году по сравнению с 2007 годом в отрасли экономики Таможенного союза наблюдалось снижение объемов производства и реализации графитированных электродов соответственно на 41,7 процента и на 34,1 процента, сокращение степени загрузки производственных мощностей на 16,6 процента, а численности производственно-промышленного персонала на 45,8 процента. Товарные запасы на конец года возросли на 17,3 процента.

При увеличении цен на графитированные электроды в 2010 году произошло резкое снижение цены индийского товара на 13,3 процента, что создало ценовое конкурентное преимущество.

Анализ состояния основных производственных показателей отрасли экономики Таможенного союза свидетельствует о преобладании негативных тенденций за период с 2007 года по 2010 год, вызванных значительным ростом импорта графитированных электродов из Индии по демпинговым ценам.

В результате комплексного изучения всех факторов, оказывающих влияние на состояние отрасли экономики Таможенного союза, ЕЭК установила, что материальный ущерб отрасли экономики Таможенного союза причинен и он обусловлен демпинговым импортом графитированных электродов из Индии.

Таким образом, на основании проведенного анализа органом, проводящим расследование, вынесено обоснованное заключение о наличии демпингового импорта графитированных электродов из Индии, материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза, причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом отрасли экономики Таможенного союза.

Коллегия Суда, ознакомившись в закрытом судебном заседании с конфиденциальной версией Доклада, соглашается с выводом органа, проводившего расследование, поскольку доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в материалах антидемпингового расследования, заявителями Суду не представлено.

В этой связи Коллегия Суда считает исследуемый довод заявителей несостоятельным.