2. Цели, задачи, предмет и объекты осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета

2. Цели, задачи, предмет и объекты осуществления

предварительного аудита формирования федерального бюджета

2.1. Предварительный аудит формирования федерального бюджета является формой контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, осуществляемой путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии со Стандартом.

2.2. Предварительный аудит формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования и на их основе - подготовку заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также представление его палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

2.3. Целями предварительного аудита формирования федерального бюджета являются установление соответствия формирования федерального бюджета законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей.

2.4. Задачами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:

оценка соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации порядка, сроков составления проекта федерального бюджета, состава и содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума);

оценка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия основным целям и задачам, определенным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иных программных документах, а также оценка достоверности и обоснованности показателей, содержащихся в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и в документах и материалах, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу;

оценка качества прогнозирования социально-экономического развития на очередной финансовый год и на соответствующий плановый период, включая обоснованность и достоверность прогноза макроэкономических показателей;

оценка обоснованности и достоверности основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обоснованности и достоверности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оценка качества формирования обоснований прогноза поступления доходов, представляемых главными администраторами доходов федерального бюджета, а также перечня и реестра источников доходов федерального бюджета;

оценка качества прогнозирования, достоверности и обоснованности планируемых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, включая оценку распределения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, оценку обоснований бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета, и оценку реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета;

оценка качества формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в "программном формате", финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма);

оценка планируемых бюджетных инвестиций на очередной финансовый год и плановый период, в том числе качества формирования и обоснованности расходов на реализацию федеральных целевых программ (далее - ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП);

оценка качества прогнозирования, обоснованности и достоверности объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

оценка планируемой долговой политики на очередной финансовый год и плановый период, в том числе обоснованности и достоверности прогнозируемого объема и структуры государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации;

оценка эффективности межбюджетных отношений, обоснованности бюджетных ассигнований на формирование межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период.

2.5. Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета являются процесс формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу (согласно приложению N 2 к Стандарту), документов и материалов, разрабатываемых на различных этапах процесса формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, и графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также соблюдение последовательности разработки указанных документов, сроков их разработки и содержания.

2.6. Объектами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:

Минфин России;

Минэкономразвития России;

другие федеральные государственные органы, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса (выборочно);

Центральный банк Российской Федерации;

организации, осуществляющие агентские функции по управлению государственным долгом Российской Федерации и долгом иностранных государств перед Российской Федерацией.

2.7. Методами осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" являются проверка и анализ.