63. Недопустимость внесения изменений в обобщенной форме

Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ... N ... "О ....." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., N ..., ст. ...) слова "..." заменить словами "...".

или

Статью 10 Федерального закона от ... N ... "О ....." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., N ..., ст. ...) после слов "..." дополнить словами "...".

КОММЕНТАРИЙ

При внесении изменений следует избегать таких формулировок, как "по тексту Федерального закона слова "... (называется смысловой ряд)" заменить словами "... (называется смысловой ряд)". Часто в текстах законодательных актов используется несколько вариантов смысловых рядов. В некоторых случаях произвести требуемую замену невозможно, поскольку заменяемые слова в названном сочетании в тексте отсутствуют.

Так, в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который позднее был признан утратившим силу, Федеральным законом от 14 января 1997 года N 19-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" были внесены следующие изменения: по тексту слова "предприятие (организация)", "предприятие, учреждение, организация", "предприятие", "(предприятие, организация)" заменялись словом "организация". Предложенный вариант замены неосуществим, например, для следующего ряда слов: "Предприятие (организация, гражданин)", так как он начинается с прописной буквы и, кроме того, его лексический состав не позволяет осуществить замену.

Независимо от того, сколько раз в структурной единице статьи встречается слово, которое предлагается заменить, следует писать: "в части 4 слово "граждане" заменить словом "...", употребляя термин "слово" в единственном числе.

Объединение в один пункт внесения одного и того же изменения в несколько статей законодательного акта недопустимо, и это обязательное требование, поскольку при объединении в один пункт внесения одного и того же изменения в несколько статей (если внесение других изменений в эти статьи не производится и если не вносятся изменения в статьи, расположенные между ними) происходит следующее.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта необходимо признать утратившими силу изменения, внесенные в эту структурную единицу. В случае, когда замена слов (цифр) в нескольких следующих подряд статьях была произведена в обобщенной форме, возникают сложности с формулировкой признания утратившей силу какой-либо из этих статей. Например, пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" было внесено изменение в статьи 51, 56 и 65:

"Статья 13

Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328...) следующие изменения:

1) ..........;

2) ..........;

3) в части первой статьи 51, части первой статьи 56 и статье 65 слова "Министерства юстиции Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".".

Признание утратившими силу статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и соответственно изменений, внесенных в нее, потребует усложненной формулировки:

"Признать утратившими силу:

1) статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328);

2) пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые..." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711) в части внесения изменений в часть первую статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".".

Если бы было соблюдено правило настоящего пункта, то утрату силы статьи 56 можно было бы произвести более корректно.

"Статья 13

Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328...) следующие изменения:

1) ..........;

2) ..........;

3) в части первой статьи 51 слова "Министерства юстиции Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";

4) в части первой статьи 56 слова "Министерства юстиции Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";

5) в статье 65 слова "Министерства юстиции Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".".

Признание утратившими силу статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и соответственно изменения, внесенного в нее, было бы оформлено следующим образом:

"Признать утратившими силу:

1) статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328);

2) пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711).".