3. Порядок проведения рубок в охранных зонах

3. Порядок проведения рубок в охранных зонах.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса и пунктами 9, 10 и 11 Правил использования лесов для линейных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов, использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков.

Аналогичной позиции придерживается и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. При рассмотрении дел, связанных с требованиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к электросетевым компаниям в обязательном порядке оформить право аренды лесных участков, на которых находится линия электропередачи с охранной зоной, для целей ее эксплуатации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что действующее лесное, земельное и гражданское законодательство не содержат норм, понуждающих к заключению подобного договора по отношению к охранной зоне (определения от 5 июля 2010 г. N ВАС-8514/10 и от 20 августа 2010 г. N ВАС-10885/10).

При этом необходимо отметить, что согласно положениям Правил использования лесов для линейных объектов у сетевых компаний отсутствует обязанность получать какие-либо предварительные разрешения для проведения рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также высказался по данному вопросу, указав в определении от 24 августа 2010 г. N ВАС-10881/10, что отказ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в согласовании рубки лесных насаждений, проводимой субъектами электроэнергетики в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, не соответствует действующему законодательству.

Однако в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите лесов Федеральное агентство лесного хозяйства рекомендует уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений заключать соглашения с организациями электросетевого хозяйства об обмене информацией, в которых предусматривать, в том числе, заблаговременное уведомление о планах по рубке лесных насаждений в охранных зонах линейных объектов, организации конкурсов о проведении закупок на соответствующие виды работ.

Пунктом 8 указанных Правил использования лесов допускается рубка лесных насаждений любых пород и возраста за исключением рубок в защитных лесах, где они возможны только в случаях, если эксплуатация линейных объектов не запрещена или не ограничена в соответствии с правовым режимом соответствующей территории. При этом ограничение рубок в защитных лесах в соответствии с положениями статьи 8.3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не распространяется на случаи, когда линейные объекты были размещены в таких лесах до 1 января 2007 г.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса рубки лесных насаждений определяются правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

При этом представляется, что древесина, полученная в результате рубок при использовании лесов без предоставления лесных участков, складируется на просеках с учетом требований правил заготовки древесины, пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также требований, предъявляемых к безопасной эксплуатации линий электропередач.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил использования лесов для линейных объектов допускается обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра.

В целях применения указанных норм необходимо учитывать следующее.

Обрезка крон осуществляется для выполнения требований, установленных Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 187, в части обязательности соблюдения минимально допустимых расстояний от линейных объектов до крон деревьев.

Деревья, высота которых превышает расстояние, указанное в подпункте "б" пункта 8 Правил использования лесов для линейных объектов, должны подвергаться опиловке, уменьшающей высоту кроны до допустимых расстояний, или вырубаться.

Высота дерева представляет собой расстояние от шейки корня до вершины. Высота дерева определяется с помощью мерной вилки, эклиметра или высотомера (погрешность измерения высоты дерева высотомером составляет +/-5%).

При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 15 Правил использования лесов для линейных объектов повреждение лесных насаждений за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны недопустимо.

Вместе с тем Правила использования лесов для линейных объектов в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения безопасности граждан предусматривают возможность вырубки деревьев, угрожающих падением на линейные объекты. Положения подпункта "в" пункта 8 устанавливают, что к таким деревьям относятся сильноослабленные, усыхающие, сухостойные, ветровальные и буреломные деревья.

Согласно Руководству по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденному приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. N 523 "Об утверждении методических документов", различают следующие категории состояния деревьев:

а) сильноослабленные деревья - деревья, хвоя которых светло-зеленая или сероватая матовая, крона ажурная, прирост уменьшен более чем наполовину по сравнению с нормальным, кроме того, возможны признаки повреждения ствола, корневых лап, ветвей, кроны, могут иметь место попытки поселения или удавшиеся местные поселения стволовых вредителей на стволе или ветвях;

б) усыхающие деревья - деревья с серой, желтоватой или желто-зеленой хвоей, крона изрежена, прирост текущего года слабо заметен или отсутствует. Часто имеются признаки заселения дерева стволовыми вредителями (смоляные воронки, насечки, входные отверстия, буровая мука, насекомые на коре, под корой и в древесине);

в) сухостойные деревья - деревья, прекратившие жизнедеятельность, засохшие, но стоящие на корню;

г) сухостойные деревья прошлых лет - деревья с частично или полностью опавшей хвоей или листвой, усохшие мелкие веточки в кроне, как правило, обломились, большая часть коры опала. На стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная бурая мука или опилки и часто - грибница дереворазрушающих грибов. На стволах и корневых лапах появляются и развиваются плодовые тела дереворазрушающих грибов;

д) сухостой текущего года (свежий) - деревья, у которых хвоя текущего года серая, желтая или бурая, крона сильно изрежена, мелкие веточки сохранены, кора сохранена или осыпалась лишь частично, в конце сезона возможно наличие на части дерева вылетных отверстий насекомых.

Приложение N 3 указанного Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий также содержит описание основных признаков состояния деревьев. Согласно примечанию к указанному приложению буреломными (снеголомными) являются деревья со сломом ствола ниже одной трети протяженности кроны, считая от вершины, ветровальными - являются поваленные или наклоненные деревья с обрывом более трети корней.