Организация и проведение проверок

28. Внеплановые и плановые проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя организуются и проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

29. Общий порядок действий сотрудников при проведении плановых и внеплановых проверок определяется требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В ходе проверок сотрудниками проверяется выполнение основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, которые устанавливаются статьей 20 и частью 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и более детально изложены в подзаконных актах.

30. В дальнейшем проверка проводится путем последовательного истребования и изучения документов, сведений и информации об:

30.1 Организации деятельности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценка организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения дается на основании проверки документов, подтверждающих:

- наличие в установленных случаях лицензии на осуществление конкретных видов перевозок;

- соблюдение предусмотренных в лицензии условий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения (по зафиксированным документально результатам проверок, предписаниям и устранению отмеченных нарушений);

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности дорожного движения за конкретными должностными лицами и работниками организации (проверяется наличие и содержание соответствующих приказов, распоряжений и т.д.);

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами;

- прохождение лицами, занимающими должности, связанными с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации (проверяется наличие и содержание соответствующих справок);

- проведение служебных расследований, учета и анализа ДТП, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности дорожного движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий по ОБДД, а также устранению причин и условий дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и других норм безопасности (наличие плана мероприятий с водителями организации, журналов проведения вводного при приеме на работу, первичного, повторного, текущих, внеплановых инструктажей водителей);

- наличие пронумерованного, прошнурованного и скрепленного печатью журнала учета ДТП - сведения, подлежащие сверке с территориальными органами внутренних дел; журнала учета ДТП - сведения, подлежащие выявлению в процессе проведения служебного расследования по форме, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. N 22; акты и копии актов служебного расследования ДТП; отчеты и копии отчетов по форме ДТП-3 <1>.

--------------------------------

<1> Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденное приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26 апреля 1990 г. N 49.

Кроме того, проверяется наличие условий для осуществления деятельности по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий (специальных классов, уголков, иных мест и помещений, оснащение их необходимым оборудованием, приборами, нормативными правовыми документами, методическими и информационными материалами, а также наглядной агитацией).

Организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой для организации деятельности по ОБДД, должны представить договор (договора), заключенный с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

30.2 Обеспечении профессиональной надежности водительского состава.

Оценка деятельности организаций автомобильного транспорта по обеспечению профессиональной надежности водительского состава осуществляется по следующим направлениям:

1. Ведение в организации учета данных о квалификации водителей; наличии водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории, выданного в Российской Федерации; общем стаже его водительской деятельности и водительском стаже на отдельных типах транспортных средств; сроках прохождения обязательного медицинского освидетельствования; об участии в дорожно-транспортных происшествиях; допущенных нарушениях правил дорожного движения; фактах лишения права управления транспортным средством; отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации; перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

2. Наличие у водителей медицинских справок, их действительность, соответствие единому образцу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 831н, соответствие категории транспортного средства, за которым закреплен водитель, тем категориям, к которым он допущен согласно медицинской справке, условиям допуска к управлению транспортным средством, в том числе рекомендациям к управлению транспортными средствами с определенными конструктивными характеристиками водителям (кандидатам в водители) с ограниченными возможностями (управление транспортным средством в очках, контактных линзах, со слуховым аппаратом, с использованием специальных приспособлений, с автоматической коробкой перемены передач (АКПП).

В случаях, когда эти условия и ограничения имеются, проверяется внесение этих ограничений в водительские удостоверения.

3. Наличие сведений о прохождении стажировки и заключения о допуске его к самостоятельной работе в следующих случаях:

при приеме на работу в качестве водителя после окончания учебы;

перерыва в водительской деятельности более одного года;

назначение для работы на горных маршрутах;

перевода водителя для работы на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.

4. Ведение документации по организации прохождения и контролю за соблюдением порядка проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств; по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, а также наличие графиков работы водительского состава, расписания и графиков движения транспортных средств в городском, пригородном и междугороднем сообщении.

5. Наличие кабинета медицинских осмотров водителей транспортных средств (предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых), соответствие их оборудования установленным требованиям, наличие медицинских работников, процент проходящих медицинские осмотры от общего количества водителей, выезжающих в рейсы, качество осмотра.

При отсутствии собственного кабинета и (или) медицинского работника проверяется наличие соответствующих договоров и осуществляется выезд по фактическому месту расположения кабинета.

6. Наличие и ведение Журнала медицинского осмотра, в который заносятся результаты проведенных медицинских осмотров с указанием фамилии, имени, отчества, возраста, места работы водителя, даты и времени проведения осмотра, заключения, принятых мер, фамилии и инициалов медицинского работника.

Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. нарушений режима труда и отдыха водитель допускается к работе.

7. Наличие сведений о прохождении не реже одного раза в год курса занятий и сдаче зачетов по повышению профессионального мастерства водителей.

8. Ведение учета проведения инструктажей водителей:

об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте;

о состоянии погодных условий;

о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

о расположении пунктов медицинской и технической помощи, стационарных постов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

об особенностях перевозки пассажиров и детей в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации и Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в случаях, когда юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такие перевозки осуществляются);

об особенностях обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных условий;

об особенностях перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (в случаях, когда юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такие перевозки осуществляются).

30.3. Обеспечении эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.

Оценка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии включает проверку выполнения следующих требований:

1. Соответствие состоящих на балансе транспортных средств, в том числе специализированных, виду перевозок и характеристикам перевозимого груза;

2. Использование для перевозок транспортных средств, зарегистрированных в органах ГИБДД, прошедших в установленном порядке технический осмотр;

3. Наличие на транспортных средствах в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях лицензионных карточек установленного образца;

4. Ведение технической документации, содержащей сведения о:

количестве состоящих на балансе и зарегистрированных в ГИБДД транспортных средствах;

соблюдении сроков проведения плановых технического обслуживания и ремонта, а также заявочных ремонтах транспортных средств;

ежедневном контроле технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; наличие отметок в путевых листах о технической исправности транспортных средств;

учете неисправностей транспортных средств, сроках их устранения;

сроках проведения и порядке подготовки транспортных средств к техническому осмотру;

соблюдении требований нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

соблюдение требований нормативных правовых актов при оборудовании транспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, нанесения специальной цветографической окраски.

5. Использование на горных маршрутах автобусов с пробегом не более 300 тысяч км с начала их эксплуатации, имеющих шины с рисунком протектора не менее 3,0 мм, оборудованных передними противотуманными фарами и вспомогательными фарами заднего хода.

6. Оборудование транспортных средств тахографами <1>;

--------------------------------

<1> Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха" утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. N 319.

7. Оборудование транспортных средств, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS <1>.

--------------------------------

<1> Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (пункт 8).

8. Обеспечение охраны транспортных средств от несанкционированного использования.

9. Наличие необходимой производственно-технической базы и квалифицированного персонала, необходимых для ежедневного контроля технического состояния транспортных средств и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

При отсутствии собственной производственно-технической базы проверяется наличие договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту, принадлежащих им транспортных средств с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, специализирующимся на оказании данных услуг <1>.

--------------------------------

<1> Компетентность организации может быть подтверждена наличием соответствующего сертификата на выполнение таких услуг.

10. Соответствие порядка и сроков проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту действующим нормативным документам.

30.4. Организации безопасных условий перевозочного процесса.

Проверка выполнения требований по обеспечению безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса включает оценку результатов деятельности должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей по следующему перечню вопросов:

1. Проведение обследования комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду), подтвержденного материалами обследования и копиями актов оценки соответствия состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения <1>.

--------------------------------

<1> Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 4.15).

2. Наличие документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и лицензионных карточек в установленном случае.

В лицензионной карточке указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Наличие паспорта на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок, схем маршрутов с указанием опасных мест, графиков (расписания) движения и нормированных скоростей движения на маршруте. Наличие у водителей, выполняющих городские, пригородные, междугородные и туристические рейсы с пассажирами графиков движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов, схемы маршрута с указанием опасных участков.

3. Наличие документов, подтверждающих ведение учета обнаруженных водителями на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта, мест погрузки-разгрузки грузов; прекращение движения, изменение маршрутов или режимов движения при выявлении недостатков, угрожающих безопасности движения.

4. Обеспечение водителей необходимыми путевыми документами (путевые листы, документы на перевозимый груз, графики движения установленной формы), сведениями о местах питания и отдыха на маршрутах регулярных перевозок, отдыха в пути при направлении в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации.

В соответствии со статьей 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Путевой лист должен соответствовать утвержденному в соответствии с Уставом приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" <1>, распространяющийся на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

--------------------------------

<1> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 октября 2008 г., регистрационный N 12414.

Согласно приказу путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

наименование и номер путевого листа;

сведения о сроке действия путевого листа;

сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

сведения о транспортном средстве;

сведения о водителе.

При этом сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Сведения о транспортном средстве должны содержать:

тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

государственный регистрационный знак транспортного средства;

показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Сведения о водителе включают:

фамилию, имя, отчество водителя;

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Приказом также установлено, что на путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

5. Прекращение выезда на линию или обеспечение иным образом прекращения движения принадлежащих организации транспортных средств при неблагоприятных изменениях дорожных или метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров (разрушение дорожного покрытия, гололедица, сильный туман, заносы и т.д.).

6. При перевозках пассажиров в регулярном городском, пригородном и междугородном сообщении <1>:

--------------------------------

<1> Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (подпункты 5.9 - 5.11).

проведение контроля выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, анализа причин возникающих отклонений и корректировки расписания;

своевременное принятие решения, исключающего сокращение времени отдыха водителей при увеличении сроков движения на маршруте перевозок (замена водителя, укорочение маршрута и др.);

проведение обязательного личного страхования пассажиров при междугородних перевозках.

7. При туристско-экскурсионных, специальных перевозках пассажиров и по разовым заказам <1>:

--------------------------------

<1> Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (подпункты 5.12, 5.13, 5.16, 5.17).

наличие материалов непосредственного обследования соответствия дорожных условий на маршруте требованиям безопасности либо по справке дорожных органов, органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, предоставляемой заказчиком;

внесение в путевой лист наименование организации, фамилии и занимаемой должности ответственного за перевозку пассажиров лица;

наличие оформленных договоров и разовых заказов на выделение автобусов юридическим лицам и гражданам для осуществления туристско-экскурсионных, специальных, школьных, вахтовых перевозок, доставки пассажиров к местам массового отдыха и т.д.;

проведение заказчиком инструктажа руководителей, групп по вопросам обеспечения безопасности движения;

проведение владельцем автобуса инструктажа водителей об особенностях маршрута и условиях обеспечения безопасности движения;

назначение контрольного времени возвращения автобуса к месту стоянки.

8. При перевозках детей <1>:

--------------------------------

<1> Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (подпункты 5.18 - 5.22).

наличие на транспортном средстве устройств ограничения скорости;

уведомление органов ГИБДД для принятия мер по усилению надзора за движением и решения вопроса о сопровождении колонн автобусов специальными транспортными средствами при организации школьных перевозок, массовых перевозок детей (в лагеря труда и отдыха и т.д.);

обеспечение допуска к управлению автобусами, осуществляющими перевозки детей водителей, имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет;

8. При перевозках на горных маршрутах <1>:

--------------------------------

<1> Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (подпункты 5.24 - 5.27).

наличие материалов обследования автобусных маршрутов, отнесенных к категории горных;

наличие документов, подтверждающих стажировку водителей на конкретных горных маршрутах в установленные сроки и стажа работы водителем автобуса не менее трех лет;

проведение занятий с водителями автобусов, обслуживающими горные маршруты не реже двух раз в год (перед сезонными изменениями дорожных и климатических условий).

31. При проверке деятельности должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей по выпуску транспортных средств на линию осуществляется контроль за качеством проверки технического состояния и конструкции ТС, наличия необходимых для участия в дорожном движении и оформленных в установленном порядке документов, наличия отметок в путевом листе о прохождении предрейсового медицинского осмотра, отметками в путевом листе о допуске ТС к участию в дорожном движении.

При проверке используются передвижные средства технического диагностирования и другие приборы, позволяющие оперативно определить нарушение (алкотестеры, приборы для выявления признаков изменения маркировки ТС и подделки документов, устройства для считывания показаний с тахографов).

При проведении проверки особое внимание обращается на ТС, выезжающие на линию:

с просроченным талоном ГТО, полисом ОСАГО либо без них;

в конструкцию которых внесены изменения без разрешения Госавтоинспекции;

с техническими неисправностями и условиями, при которых запрещается эксплуатация ТС;

с нарушением условий лицензирования либо без лицензий (в случаях, когда такие перевозки подлежат в соответствии с законодательством лицензированию);

осуществляющих перевозку опасных и крупногабаритных грузов с нарушением соответствующих Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, ДОПОГ и Инструкции;

с нарушением установленных требований к оформлению путевой документации (с отсутствием отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителей, об исправности ТС и разрешении должностного лица на выезд).

32. При выявлении в рамках проведения внеплановых и плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей соответствующих нарушений сотрудниками принимаются меры по:

- возбуждению дел о соответствующих административных правонарушениях (при необходимости проводятся административные расследования);

- подготовке предписаний;

- внесению представлений об устранении причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению;

- информированию о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации органов прокуратуры.