I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В 1990-е годы органами государственной власти Российской Федерации проделана значительная работа в сфере законодательного обеспечения государственной национальной политики. Вместе с тем реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации столкнулись в 1990-е годы со значительными трудностями, обусловленными внешними и внутренними вызовами и угрозами. В этот период имели место тенденции этнотерриториального обособления, что привело как к росту несбалансированного регионального развития, межрегиональной дифференциации, влияющей на состояние межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, так и к росту ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости, ограничению в некоторых субъектах Российской Федерации прав нетитульного, в том числе русского, населения.

Произошла замена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей. На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию в 1990-е годы свободного и открытого общества, рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества.

В настоящее время сохраняется негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики (например, репрессий и депортаций в отношении отдельных народов, неоднократных произвольных изменений административно-территориальных границ).

На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияет ряд общемировых и трансграничных проблем:

унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры;

последствия мирового финансового кризиса и кризиса политики мультикультурализма в европейских странах;

абсолютизация прав этнических меньшинств в ущерб правам большинства;

экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма;

столкновение в светском обществе религиозной и секулярной парадигм.

Влияние на межнациональные отношения оказывают также:

диспропорции в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

размывание нравственных и традиционных, в том числе семейных, ценностей народов России путем активного продвижения и популяризации в российском обществе идей и стандартов массовой культуры;

правовой нигилизм и низкий уровень доверия граждан органам власти;

попытки политизации этнического и религиозного факторов, в том числе в период избирательных кампаний;

недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности, гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;

распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;

низкая адаптивность традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к современным экономическим условиям и уязвимость их традиционного образа жизни;

несформированность политики адаптации и интеграции внешних и внутренних мигрантов.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности. Поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

влияние диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации на состояние межэтнических отношений;

слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность);

сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

рост этнополитического и религиозно-политического радикализма и экстремизма;

сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

сохранение сложной этнополитической и религиозно-политической ситуации на Северном Кавказе;

усиление негативного влияния миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации;

недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского единства российской нации. Данная цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия в Российской Федерации.

Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия, необходимым элементом ее международного имиджа, так как Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, противодействия экстремизму и терроризму. Эти обязательства зафиксированы в документах ООН, Совета Европы и иных международных организаций, ратифицированных Российской Федерацией (в частности, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств).

Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 этнических общностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры.

Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 - в качестве языка обучения, 59 - в качестве предмета изучения (2010 год).

Этнокультурное многообразие России является важным элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Подпрограмма является механизмом координации государственной национальной политики, выработки региональных стратегий этнокультурного развития, поддержки диалога между государственными органами и общественными, национальными и религиозными объединениями.