I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Незаконный оборот наркотических средств опийной группы является одной из основных проблем, представляющих опасность для здоровья нации и национальной безопасности Российской Федерации.

Как было отмечено, основным источником пополнения российского опийного наркорынка является контрабанда наркотиков из Афганистана.

УНП ООН в своем докладе о производстве опиатов в Афганистане за 2011 год отметило о 60% росте объемов производства опиума-сырца в стране по сравнению с 2010 годом.

Доходы афганских крестьян от культивирования опийного мака в 2011 году достигли 1,4 млрд. долларов США, что составляет 9% ВВП Афганистана (в 2010 году - 605 млн. долларов США). При этом возможные доходы наркопроизводителей от нелегального экспорта опиатов составили около 2,4 млрд. долларов, то есть 15% афганского ВВП.

Почти 60% афганских фермеров выращивают опийный мак. В 2011 году доходы от его культивирования оценивались в 11 раз выше, чем доходы от выращивания пшеницы.

За 2011 год площади плантаций опийного мака выросли с 123 до 131 тысячи гектаров (+7%), а объемы производства опия-сырца - с 3600 тонн до 5800 тонн, т.е. более чем на 60%.

Афганские провинции Каписа, Баглан, Фарьяб в настоящее время вновь вернулись к массовым посевам зелья.

Афганистан продолжает являться мировым лидером по производству наркотиков, поставляя на международный "черный рынок" более 90% всех производимых в мире опиатов. Ежегодно в Афганистане производится порядка 150 миллиардов разовых доз героина и около 30 миллиардов разовых доз гашиша. Афганское наркопроизводство - это угроза безопасности планетарного масштаба.

Количество афганских нарколабораторий, работающих только для поставки героина в Россию, с 2009 года увеличилось более чем в 2,5 раза - с 200 до 550. В Афганистане на складах находится свыше 15 тысяч тонн собранного смертельного зелья. Если на юге Афганистана в таких провинциях, как Гильменд и Кандагар, локализуется культивация опийного мака, то на севере, особенно в гористой местности провинции Бадахшан, сконцентрировано огромное количество нарколабораторий. Именно оттуда начинается трафик героина в сторону России.

В Россию афганские наркотики поступают по "северному" маршруту (Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан), части "балканского" маршрута через Иран, страны Закавказья (Азербайджан, Грузия) и акваторию Каспийского моря, а также по новому, так называемому "восточному", маршруту - через Китай и Монголию.

Все более активно для контрабанды наркотиков используются морские порты Азово-Черноморского бассейна.

Наибольшее количество фактов контрабанды наркотиков выявлено на российско-казахстанской границе, через которую наркотики опийной группы поступают в Россию как для внутреннего потребления, так и последующей транспортировки в Европу.

Определяющим фактором оперативной обстановки на российско-казахстанском участке границы является неконтролируемая миграция населения, в том числе из наркоопасных регионов.

Особую опасность представляют группы, состоящие из лиц таджикской национальности. Около 33% задержанных органами наркоконтроля иностранцев за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков являются гражданами Таджикистана. Кроме того, активно вовлекаются в налаживание международных каналов поставок и сбыта наркотиков афганские диаспоры, проживающие в западноевропейских странах.

Транспортировка наркотиков опийной группы на территорию Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта, а также международной почтой. Однако основная часть их контрабанды задерживается на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Авиатранспорт используется для переправки наркотиков внутриполостным способом сокрытия, являющимся наиболее сложным с точки зрения обнаружения перемещаемой контрабанды.

По количеству и объему изъятий в Российской Федерации доминируют наркотики каннабисной группы.

Это обусловлено наличием собственной растительной базы для производства наркотиков, географической близостью с государствами - поставщиками наркотиков каннабисной группы, а также относительно низкой стоимостью наркотиков растительного происхождения и простотой их применения.

По экспертным оценкам, дикорастущая конопля на территории Российской Федерации занимает свыше 1 млн. гектаров земельных угодий.

Из дикорастущей конопли сравнительно просто в кустарных условиях без использования сложных технологических приемов получить наркотические средства, которые для многих людей, главным образом молодежи, явились первым звеном в процессе их заболевания наркоманией.

Значительные площади произрастания дикорастущей конопли сосредоточены в Среднем и Нижнем Поволжье, на юге Сибири, Дальнем Востоке, в Северо-Кавказском регионе.

Существенным источником поступления наркотиков каннабисной группы на "черный наркорынок" являются незаконные посевы конопли. Урожайность конопли на поливных и удобряемых участках заметно выше урожайности дикорастущих зарослей.

Наиболее остро проблема незаконных посевов наркосодержащих растений проявляется в регионах Северного Кавказа, Краснодарском, Ставропольском, Приморском, Хабаровском краях, Волгоградской, Псковской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской и ряде других областей Российской Федерации.

Повышенное внимание международной организованной преступности к Российской Федерации привлекают выгодное геополитическое положение, наличие разветвленной транспортной системы, сложности в организации и осуществлении пограничного контроля, большая протяженность и прозрачность границ со странами ближнего зарубежья.

Наиболее сложная обстановка отмечается на российско-казахстанском участке границы, через которую поставляется марихуана и гашиш, производимые в Киргизии и Казахстане. Небольшие партии наркотиков каннабисной группы поступают из Украины и Молдовы.

Гашиш на территорию Российской Федерации ввозится автомобильным и железнодорожным транспортом через российско-азербайджанскую границу, проходящую по территории Республики Дагестан, и водным транспортом через порты Каспийского моря: из иранского порта Энзели в порты, расположенные в Дагестане и Астраханской области.

В сфере незаконного оборота наркотиков с каждым годом возрастает удельный вес синтетических наркотиков.

Наибольшее распространение они получили в крупнейших мегаполисах страны, в том числе Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, Краснодаре, Омске, Владивостоке и т.д., где развита сеть увеселительных заведений для проведения вечернего и ночного досуга.

При потреблении синтетических наркотических средств в виде таблеток и капсул легче преодолевается психологический барьер, поскольку они не связаны с использованием шприцев, с возможностью передачи ВИЧ-инфекции, гепатита и других вирусных заболеваний.

Основным источником появления синтетических наркотиков на "черном рынке" России является их контрабандный ввоз из государств Западной Европы.

В большинстве случаев маршруты контрабанды наркотиков амфетаминового ряда в Российской Федерации пролегают через Калининград, Санкт-Петербург, Псковскую и Смоленскую области.

Отмечаются факты поставок МДМА в южные регионы России (Ростовская область, Краснодарский край) автомобильным и железнодорожным транспортом из Украины и водным транспортом из Венгрии через город-порт Таганрог.

Иным источником появления синтетических наркотиков в России является их производство внутри страны с использованием эфедриносодержащих лекарственных препаратов (первитин, эфедрон и т.п.).

Незаконный оборот кокаина в Российской Федерации характеризуется особой структурой потребителей, проживающих в пределах крупных деловых и культурных центров страны.

Принимая во внимание сравнительно высокую стоимость кокаина, круг потребителей кокаина сравнительно узок. Употребление кокаина становится "признаком" успешности, принадлежности к высшим кругам общества.

Самыми распространенными местами мелкого сбыта и потребления кокаина являются клубы и дискотеки.

Кокаин полностью поступает в Россию контрабандным путем. Основными производителями кокаина являются государства "андской группы" - Колумбия, Боливия и Перу, где сосредоточено 98 процентов мирового производства коки.

Крупные партии доставляются морским транспортом - судами, перевозящими легальные грузы из государств Латинской Америки.

Транспортировка незначительных объемов кокаина осуществляется наркокурьерами с использованием коммерческих авиалиний. Наиболее часто используется внутриполостной способ перевозки наркотиков либо с сокрытием в ручной клади.

Кокаин доставляется в Россию по трем основным направлениям:

северо-западное (из Латинской Америки и стран Балтии через Санкт-Петербург как морским, так и автомобильным транспортом);

западное (из Польши через Белоруссию и Украину автомобильным транспортом);

южное (морским транспортом через черноморские порты Краснодарского края).

Наиболее часто используется канал контрабандных поставок кокаина в Россию через Санкт-Петербург. При этом наркотики доставляются как непосредственно из государств Латинской Америки морскими судами, так и автомобильным транспортом из стран Балтии.

Проблема наркомании и наркопреступности остается одной из наиболее злободневных в жизни российского общества.

Для ее решения на федеральном уровне в последние годы принят ряд значимых решений, направленных на укрепление российских антинаркотических институтов, определение целей и задач борьбы с наркопреступностью, повышение эффективности и действенности принимаемых мер по стабилизации наркоситуации в стране.