Рассмотрение обращений граждан, подготовка и направление ответа

Рассмотрение обращений граждан, подготовка

и направление ответа

75. Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению обращений граждан является регистрация обращения. Все зарегистрированные обращения подлежат обязательному рассмотрению.

76. Зарегистрированное обращение гражданина в зависимости от содержания не позднее дня, следующего за днем регистрации обращения, докладывается директору ФСИН России, его заместителям, начальникам территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС (одному из заместителей) или направляется руководителям соответствующих подразделений учреждений и органов УИС, на которых возлагается ответственность за соблюдением срока и качества рассмотрения обращения гражданина.

Обращения граждан, по которым руководителями учреждений и органов УИС или их заместителями принято соответствующее решение, направляются сотрудниками служб делопроизводства учреждений и органов УИС (в том числе в форме электронного документа) на исполнение в соответствующие подразделения учреждений и органов УИС.

77. Поступившие на имя директора ФСИН России обращения граждан, содержащие жалобы на результаты рассмотрения ранее поступивших обращений, направляются для рассмотрения его заместителям, курирующим соответствующие направления деятельности УИС, которые подписывают ответы на обращения граждан, если предыдущий ответ подписывали руководители структурных подразделений ФСИН России и начальники учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

78. Обращения, поступившие в учреждения и органы УИС, в этот же день докладываются их руководителям, которые принимают решение о порядке их рассмотрения.

79. Изменения в резолюции руководителей учреждений и органов УИС или их заместителей могут быть внесены авторами резолюции по собственному усмотрению или на основании докладной записки исполнителя, подготовленной автору резолюции в установленном порядке, в которой указаны причина возврата и наименование подразделения учреждения или органа УИС, которому необходимо направить обращение для рассмотрения.

80. Передача обращений граждан из одного подразделения учреждения и органа УИС в другое осуществляется только через их службы делопроизводства. В этом случае работниками служб делопроизводства учреждений и органов УИС делается соответствующая отметка о переадресации обращения гражданина и направление его другому исполнителю (в том числе в форме электронного документа).

В случае разногласий между руководителями подразделений учреждения или органа УИС о принадлежности обращения гражданина окончательное решение по этому вопросу принимается руководителем учреждения и органа УИС либо его заместителями, курирующими соответствующие направления деятельности УИС.

81. На обращение гражданина, повторяющего текст предыдущего обращения, на которое ранее давался ответ, направляется уведомление о ранее данном ответе с приложением копии этого ответа.

82. При рассмотрении обращения, содержащего предложения, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия. По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданину разъясняются причины, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.

83. При рассмотрении письменного обращения, содержащего заявления, исполнитель выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения запрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если оно не может быть совершено, приводятся соответствующие пояснения.

84. При рассмотрении письменного обращения, содержащего жалобы, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Для этого исполнитель:

определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц);

проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям законодательства Российской Федерации;

устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц);

проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям законодательства Российской Федерации;

устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию данных мер.

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), принимаемые способы защиты прав, свобод или законных интересов.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе аргументированно даются разъяснения в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

85. Рассмотрение обращения гражданина, порученного руководителем учреждения или органа УИС, его заместителями либо направленное отделом по работе с обращениями граждан ФСИН России нескольким подразделениям, координирует подразделение, указанное в резолюции первым (ответственный исполнитель). Ему направляется подлинник обращения гражданина и предоставляется право созыва соответствующей информации от соисполнителей, координации их работы для направления ответа гражданину. Остальным соисполнителям по обращению направляются его копии в бумажном либо электронном виде.

Соисполнители обязаны в течение первой половины установленного срока предоставить подразделению, ответственному за исполнение обращения, документы и материалы, необходимые для ответа (в том числе в форме электронного документа), за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

В случае возникновения разногласий между ответственным исполнителем и соисполнителями окончательное решение принимает руководитель учреждения и органа УИС, его заместители.

86. Подготовка проекта ответа осуществляется ответственным исполнителем. Проект согласовывается с соисполнителями, визируется ими, после чего передается на подпись руководителю (его заместителю) учреждения или органа УИС либо руководителю подразделения учреждения и органа УИС, являющегося ответственным исполнителем. Ответственность за своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение обращений в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.

87. Решение о командировании работников УИС для проверки сведений, указанных в обращении и требующих немедленного вмешательства, принимается руководителем учреждения и органа УИС или лицом, его замещающим.

88. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц учреждений и органов УИС, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

89. Обращения граждан, содержащие сведения о коррупционных правонарушениях, в обязательном порядке направляются для проверки и принятия решений в оперативные подразделения и подразделения собственной безопасности учреждений и органов УИС.

90. Подготовленный по результатам рассмотрения письменного обращения ответ должен соответствовать следующим требованиям:

ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в письменном обращении. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам;

если на обращение дается промежуточный ответ (в случае продления срока рассмотрения), то в тексте указывается срок окончательного ответа;

в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер письменного обращения.

91. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

92. Ответы на обращения граждан оформляются на бланках территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС, подписываются их руководителями (заместителями) или начальниками подразделений учреждения и органа УИС и регистрируются в их службах делопроизводства, направляются адресату почтовой связью или в форме электронного документа.

93. Ответы на обращения граждан, поступившие в ФСИН России, оформляются на бланках ФСИН России. Исходящие регистрационные номера ответам, подписанным директором ФСИН России, его заместителями или лицами, их замещающими, присваиваются в отделе исходящей корреспонденции управления делами ФСИН России.

94. Ответы на обращения граждан, поступившие в форме электронного документа, направляются в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, и (или) в форме электронного документа по адресу электронной почты службами делопроизводства учреждений и органов УИС. В ФСИН России ответ на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты направляется структурным подразделением ФСИН России - исполнителем.

95. Исходящие регистрационные номера ответам, подписанным руководителями структурных подразделений ФСИН России и начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, присваиваются в структурных подразделениях ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, исполнивших обращения граждан. Исходящий регистрационный номер ответа на обращение гражданина состоит из индекса структурного подразделения ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, индекса отдела структурного подразделения ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, порядкового исходящего номера в автоматизированной базе данных управления делами ФСИН России.

Например: 12/4-1325, где 12 - индекс структурного подразделения ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, 4 - индекс отдела структурного подразделения ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, 1325 - исходящий номер.

Службы делопроизводства территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС осуществляют аналогичный порядок регистрации.

При журнальной системе учета обращений граждан переписка ведется за номером, присвоенным обращению гражданина при регистрации.

96. Ответ на обращения граждан за подписью нескольких заявителей направляется каждому из них или одному из них (как правило, первому по расположению подписи либо по адресу, указанному на конверте обращения, если в обращении не оговорено конкретное лицо) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов.

97. Перед передачей ответов заявителям на отправку работник службы делопроизводства учреждения и органа УИС проверяет наличие подписей, виз на копиях ответов, соответствие приложений, указанных в ответе, правильность написания индекса почтового отделения, адреса, фамилии и инициалов заявителя и исходящего номера обращения.

98. Отправка ответов по результатам рассмотрения обращений граждан в адрес органов государственной власти Российской Федерации осуществляется через фельдъегерскую связь.

99. После окончания проверки и фактического исполнения обращение вместе с материалами проверки возвращается в службу делопроизводства учреждения и органа УИС с пометкой должностного лица учреждения и органа УИС, принявшего решение об окончании рассмотрения обращения, - "В дело".

100. Документы и переписка по обращениям во всех учреждениях и органах УИС учитываются и хранятся в службах делопроизводства учреждений и органов УИС отдельно от других документов.

Во ФСИН России данная категория документов формируется и хранится в структурных подразделениях ФСИН России, у работников УИС, ответственных за делопроизводство.

В управлении делами ФСИН России хранятся только сопроводительные письма к обращениям, пересылаемым по принадлежности в другие органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления или должностным лицам.

Запрещается формирование и хранение дел у исполнителей.

101. Обращение гражданина и документы к нему подшиваются в отдельное номенклатурное дело в хронологическом порядке.

Повторные обращения граждан и документы к ним подшиваются, как правило, к первичным документам.

При поступлении многократных обращений от одного и того же гражданина допускается формирование отдельных номенклатурных дел (производств) на заявителя, в которые подшиваются все документы, относящиеся к рассмотрению данных обращений, в хронологическом порядке.