3.1. Порядок передачи организациям полномочий органов опеки и попечительства

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот (далее - организации), в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, могут осуществлять полномочия органов опеки и попечительства:

по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

по подбору и подготовке замещающих родителей (далее - полномочия органов опеки и попечительства).

Случаи и порядок осуществления организациями для детей-сирот полномочий органов опеки и попечительства определены Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 (далее - Правила осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423).

Приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423" установлен Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства (далее - Порядок отбора организаций, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334).

Основанием для передачи полномочий органа опеки и попечительства организациям является отсутствие или недостаточность у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей и необходимость привлечения дополнительных людских и материальных ресурсов для полноценной реализации указанных полномочий <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 2 Правил осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.

При этом органы опеки и попечительства вправе передать для осуществления организациям (организации) как одно, так и оба указанных полномочия.

Полномочия органов опеки и попечительства осуществляются организациями в соответствии с договором, заключенным с органом опеки и попечительства <1>. При этом указанные полномочия могут осуществляться организациями:

--------------------------------

<1> Пункт 3 Правил осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.

на безвозмездной основе - за счет собственных средств (в том числе за счет средств, выделяемых организациям на реализацию государственного (муниципального) задания, внебюджетных средств и других не запрещенных законом источников);

на возмездной основе - в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

компенсацией затрат на оказание социальных услуг некоммерческим организациям в установленном порядке.

При размещении заказа на оказание услуг, связанных с реализацией полномочий органов опеки и попечительства, к организациям могут быть предъявлены требования, установленные Порядком отбора организаций, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334.

Участие организации в отборе организации для осуществления полномочий органов опеки и попечительства и возложение на нее полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства допускается с согласия учредителя (учредителей) организации.

Для проведения отбора организаций для осуществления полномочий органов опеки и попечительства орган опеки и попечительства создает комиссию. Указанная комиссия:

определяет показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор;

проводит экспертизу документов, поданных организациями;

утверждает протокол с рекомендацией о передаче организации полномочий (полномочия) либо об отказе в передаче полномочий (полномочия) с указанием причин отказа.

В качестве показателей деятельности организаций представляется целесообразным рассматривать в том числе следующие показатели, предусмотренные Порядком отбора организаций, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. N 334:

1) характер и условия деятельности организации;

2) соответствие основных направлений деятельности организации полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;

3) наличие в штате организации работников, специализирующихся по направлениям деятельности, соответствующим полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства.

В частности, рекомендуется отдавать предпочтение организациям, в штате которых состоят специалисты с базовым профильным высшим (в том числе юридическим, педагогическим, психологическим) образованием, имеющие практический опыт работы с семьями и детьми, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации, в количестве, позволяющем эффективно осуществлять полномочия (полномочие) органов опеки и попечительства;

4) наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

В качестве обстоятельств, подтверждающих наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства, могут рассматриваться в том числе:

наличие помещений, соответствующих требованиями пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства Российской Федерации;

наличие помещений для проведения индивидуальной и групповой работы, в том числе коррекционно-реабилитационной работы с детьми, их родителями, подготовки приемных родителей, консультирования граждан;

наличие транспорта для обеспечения возможности оперативного выезда работников организации по месту жительства (пребывания) детей, оставшихся без попечения родителей;

наличие компьютерной и оргтехники, средств связи;

наличие специального оборудования, диагностических методик, программно-методического обеспечения для проведения обследований, коррекционно-реабилитационной работы;

5) наличие у организации опыта работы по следующим направлениям:

защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними гражданами;

оказание несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;

подготовка кандидатов в замещающие родители.

Оценка потенциала организации проводится комиссией на основании рассмотрения представленных организацией документов, включая штатное расписание организации и другие документы, подтверждающие наличие у организации возможностей (материально-технических, кадровых и иных) для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в соответствии с установленными требованиями.

При оценке потенциала организации необходимо учитывать практический опыт организации, отзывы населения, замещающих семей, других организаций.

Важным является привлечение к этой деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций, объединяющих замещающие семьи.

Решение о передаче организации полномочий (полномочия) либо об отказе в передаче полномочий (полномочия) выносится органом опеки и попечительства на основании заявления организации и прилагаемых к нему документов, а также рекомендаций комиссии.

Следует учитывать, что порядок контроля за деятельностью организаций по осуществлению полномочий органов опеки и попечительства устанавливается органом опеки и попечительства <1>. Указанный порядок должен быть утвержден соответствующим актом органа опеки и попечительства.

--------------------------------

<1> Пункт 5 Правил осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.