3.3.2. Подготовка замещающих родителей

В соответствии со статьями 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации подготовку замещающих родителей обязаны проходить все граждане, желающие принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свои семьи.

Исключение предусматривается для следующих категорий граждан:

для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей;

для близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей. При этом под близкими родственниками детей понимаются лица, перечень которых определен абзацем третьим статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, - родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры;

для лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей) <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 1 статьи 127, пункт 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем указанные граждане также по своему желанию могут пройти такую подготовку и представить в орган опеки и попечительства, а также в суд (в случае усыновления ребенка) документ о прохождении ими такой подготовки.

Граждане, желающие принять детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять в орган опеки и попечительства либо в организацию, осуществляющую полномочие органа опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей, документ о прохождении подготовки для получения заключения о возможности быть усыновителем (удочерителем) либо заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка. При усыновлении ребенка документ о прохождении подготовки также должен быть представлен в суд.

Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждены приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. N 623.

Подготовка замещающих родителей осуществляется по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка на территории субъекта Российской Федерации должна быть организована с учетом интересов граждан и обеспечивать удобство для граждан процесса прохождения подготовки, в том числе ее регулярность и доступность для всех граждан, предоставление гражданам возможности пройти подготовку с минимальными временными затратами, включая:

обеспечение минимального срока ожидания гражданами начала проведения подготовки: на очных курсах - не более месяца, на очно-заочных курсах - не более 2-х недель;

обеспечение минимально возможной, с учетом необходимости прохождения программы подготовки в полном объеме в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями, длительности курса подготовки (по возможности не более трех месяцев);

обеспечение возможности прохождения гражданами подготовки в вечернее время и в выходные дни;

предоставление гражданам возможности прохождения подготовки как в очной, так и в очно-заочной форме, в том числе с использованием дистанционных методов, обучения;

обеспечение очной подготовки в местах с регулярной доступностью общественным транспортом;

предоставление гражданам возможности оперативно записаться на курсы подготовки, в том числе с использованием сети Интернет;

проведение занятий в группах, численностью до 15 человек, при этом максимальная наполняемость зала при проведении лекционных занятий не должна превышать 60 человек;

проведение индивидуальной подготовки, в случае невозможности собрать группу в срок до 1 месяца;

предоставление гражданам возможности самостоятельно выбирать организацию, в которой они будут проходить подготовку, независимо от места их жительства или пребывания, в том числе с учетом места жительства или пребывания, места работы и других обстоятельств;

обеспечение зачисления граждан на курсы подготовки на основании их заявления без предъявления требования о предоставлении гражданами каких-либо документов, в частности, документов, предоставляемых гражданами в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем), кроме документа, удостоверяющего личность гражданина;

привлечение лиц, для которых подготовка не является обязательной.

В соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования <1>.

--------------------------------

<1> Часть 1 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Подготовка замещающих родителей является полномочием органа опеки и попечительства (органа государственной власти или органа местного самоуправления), которое в установленном порядке может быть передано соответствующим организациям. При этом деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий не относится к предмету регулирования законодательства о лицензировании каких-либо видов деятельности.

При проведении отбора организаций для осуществления полномочия по подготовке замещающих родителей проводится проверка их на соответствие установленным требованиям.

Таким образом, деятельность организаций по реализации программы подготовки замещающих родителей в рамках осуществления полномочия органов опеки и попечительства не относится к предмету регулирования законодательства о лицензировании образовательной деятельности и не требует лицензирования.

Помимо собственно подготовки замещающих родителей в рамках осуществления полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке замещающих родителей организация может проводить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему ребенка в семью. При этом необходимо учитывать, что, в отличие от подготовки замещающих родителей, проведение психологического обследования граждан не является обязательным и может быть проведено только с их согласия <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 14 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.