2. Содержание оперативного контроля

2.1. Оперативный контроль - это контроль процесса исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляемый в целях определения соответствия их фактического исполнения законодательно утвержденным показателям федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Оперативный контроль осуществляется посредством проведения контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных мероприятий.

2.2. Задачами оперативного контроля являются:

определение полноты и своевременности поступления денежных средств федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов и их расходования в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

определение объема и структуры государственного долга Российской Федерации, размеров профицита (дефицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета;

определение законности и эффективности приватизации, распоряжения, управления и использования федерального имущества;

установление соответствия фактических показателей показателям, утвержденным федеральными законами о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, показателям прогноза поступлений доходов федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета (далее - сводная бюджетная роспись), выявление отклонений и их анализ;

выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, внесение предложений по их устранению.

2.3. При осуществлении оперативного контроля анализируются:

ход реализации приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в соответствующем финансовом году и иных программных документах Президента Российской Федерации;

ход реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации, оценка их ожидаемого исполнения за год;

риски невыполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов в текущем периоде вследствие изменения социально-экономической ситуации, внешнеэкономической конъюнктуры, бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах и таможенного законодательства;

ход исполнения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

источники финансирования дефицита федерального бюджета, объемы Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, состояние государственного долга Российской Федерации;

эффективность использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

эффективность использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и Федерального дорожного фонда;

ход реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ, федеральных целевых программ;

эффективность и целесообразность распоряжения, управления и использования федеральной собственности;

ход реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и реализации основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции;

качество финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета;

состояние и эффективность внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);

исполнение показателей прогноза поступлений доходов федерального бюджета;

составление и ведение сводной бюджетной росписи;

обоснованность изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, с использованием комплекса программных средств "КПС Роспись";

сводная бюджетная роспись с учетом внесенных изменений;

реестры расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов;

реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными государственными органами;

публичные нормативные обязательства;

кассовый план;

подготовка и принятие федеральными органами исполнительной власти и Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

На основе проведенного анализа по итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за январь - сентябрь текущего года осуществляется оценка ожидаемого исполнения бюджетов до конца финансового года, подготовка предложений по корректировке и исполнению в полном объеме показателей федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

2.4. В процессе осуществления оперативного контроля контролируется соблюдение:

бюджетного законодательства при составлении, утверждении и доведении показателей сводной бюджетной росписи, а также при внесении изменений в сводную бюджетную роспись;

принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе в части соблюдения принципов разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета; сбалансированности федерального бюджета; результативности и эффективности использования средств федерального бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов федерального бюджета;

ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации при перемещении бюджетных ассигнований;

требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по использованию доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

2.5. Предметом оперативного контроля является процесс использования:

средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации в части действия контрольных полномочий Счетной палаты;

средств бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в части средств, передаваемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

федеральной собственности, в том числе имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение;

других государственных средств в соответствии с законодательством.

Предметом оперативного контроля является также деятельность объектов контроля по:

использованию государственных средств;

реализации текстовых статей федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов;

исполнению доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансированию дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

исполнению показателей прогноза поступлений доходов федерального бюджета;

исполнению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана;

доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, внесению изменений в сводную бюджетную роспись;

исполнению публичных нормативных обязательств;

ведению расчетных документов, явившихся основанием для операции со средствами федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

составлению бюджетной и бухгалтерской отчетности участников бюджетного процесса;

составлению обязательной для всех участников бюджетного процесса финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" (с изменениями), либо иной отчетности, вводимой Правительством Российской Федерации по реализации приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации;

реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и реализации основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции;

организации внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);

разработке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по реализации федерального закона о федеральном бюджете, приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в соответствующем финансовом году и иных программных документах Президента Российской Федерации, а также по реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

выполнению основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации;

реализации программ государственных внутренних и внешних заимствований;

реализации программ государственных гарантий в валюте Российской Федерации и иностранной валюте;

реализации программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

соблюдению законодательных и иных нормативных правовых документов по распоряжению, управлению и использованию федеральной собственности;

ведению реестра федерального имущества, реестра государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными государственными органами, реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

выполнению основных параметров денежно-кредитной политики;

внесению имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственные компании;

использованию бюджетными и автономными учреждениями, выделяемых из федерального бюджета субсидий на выполнение государственного задания;

использованию государственными корпорациями и государственными компаниями субсидий, в том числе в виде имущественных взносов Российской Федерации.

2.6. Объектами оперативного контроля являются:

Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), включая Гохран России и Пробирную палату;

Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства;

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) и территориальные органы ФНС России;

Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) и территориальные органы ФТС России;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и территориальные органы Росимущества;

другие главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, осуществляющие контроль полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, а также сокращения задолженности по их уплате;

главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета, осуществляющие операции со средствами федерального бюджета в российской и иностранной валютах и иными государственными средствами;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России), Сберегательный банк Российской Федерации и другие кредитные организации, уполномоченные осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

государственные корпорации и государственные компании (в соответствии с федеральными законами);

бюджетные и автономные учреждения, получающие субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания;

иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства федерального бюджета, или использующие федеральную собственность, либо управляющие ею, а также имеющие предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.